合肥市特色文化街区创新发展研究

2019-12-28严晗

文化创新比较研究 2019年31期

严晗

（中共合肥市包河区委党校，安徽合肥 230051）

特色文化街区是城市文化与旅游的重要载体，映射了一座城市的历史变迁，是城市发展的一张 “活名片”，其通过街区集中展现城市文化内涵，突出地域特色。现阶段，我国文化街区的建设既是满足城市居民休闲消费的需求，还可以发挥文化街区的文化功能。当前，人们越来越关注物质遗产以及非物质文化遗产的保护与传承，对于可以体现地域文化的特色街区建设大多持积极的态度。对于合肥等历史文化遗存相对较少的城市，建设与发展特色文化街区面临着不少的问题，如何在城市内部进一步挖掘和提升区域的价值，是提高城市知名度、宣传城市文化必须要思考的问题。

1 合肥市特色文化街区发展现状

现阶段，合肥城镇化发展迅速，城市化内涵进入提升期。文化街区是城市建设与发展的重要组成部分，是城市的筋脉，加强文化街区建设成为合肥市发展的当务之急。近年来，合肥市政府努力打造独具地方特色的文化街区，例如半边街、罍街等。在建设文化街区过程中，一些问题也逐渐显现，例如以低端的物质消费为主，配套措施不健全，服务管理水平低下等，严重制约了文化街区的发展。

目前，合肥市比较有名的文化街区主要包括：第一，1912街区。1912街区为合肥市体验式文化街区，倡导体验式商业与消费，拥有很多体验式的业态以及很多的文化项目，艺术馆、咖啡馆、买手店，消费者能够坐在街区的外摆喝着一杯咖啡，看看书非常幽静。第二，黉街。黉街商业街区占地60亩，总建筑面积7万㎡，其定位为合肥唯一的科教文化特色街区，是弘扬合肥本土文化的特色街区，是市、区两级政府重点打造的项目。第三，罍街文化街区。罍街文化街区为合肥市最大惠民夜市，是市政府重点打造的惠民美食街区，目的是为了进一步弘扬安徽传统特色餐饮文化。目前，罍街已获得“新安（合肥）第二届美食节十大美食街区”“中国特色美食名街”等荣誉称号。

2 合肥市特色文化街区发展中存在的问题

虽然合肥市文化街区在政府部门的支持下发展迅速，取得了明显的成效。但在对合肥市特色文化街区发展现状的调研中，发现几个特色文化街区普遍存在的问题，本节将对这些问题进行分析。

2.1 街区业态结构不合理

体验型文化街区虽然有一些商业内容，但其基础仍是文化，如果文化街区在发展过程中一味地追求商业利润，毫无疑问脱离了文化街区建设的“初心”。在对合肥市文化街区调研中发现，不少文化街区存在业态结构不合理的问题。以1912文化街区为例，首先是非体验类产业过高，1912街区现有的购物业态经营主要包括食品、服饰等，而食品类店铺数量最多，其次为服饰类店铺，整体看来购物类业态中文化元素的店铺减少，且一些店铺经营业务、主打产品十分类似，消费者文化体验较低。其次，购物业态占比过高。在1912文化街区业态中，购物业态占比最高，文化休闲娱乐业态的比例最少，整体上而言1912文化街区业态失衡。此外，在调研中还发现1912文化街区中的很多项目都是为了做文化而做文化，忽视了本质，文化街区的基础是文化，商业是建设与发展文化街区的一个策略，建设文化街区的根本是服务于市民、大众，以及弘扬地域文化，这个逻辑和概念是不能颠倒的，它必须是完整的，但实际情况显然与这一理念相悖。

2.2 定位模糊，发展层次低

当前，我国大批城市逐渐向“消费社会”转变，城市街区发展态势良好。在建设与发展城市街区过程中，政府、开发商越来越重视多元文化、产业的引入，不断完善城市街区的功能，使城市街区发展焕发新的活力。随着文化产业地位被纳入国家发展规划，集文化、休闲、商业等为一体的文化街区蓬勃发展，这是市场、政府以及城市发展共同作用的结果。然而，合肥市街区在发展过程中存在定位模糊、盲目模仿的问题，成为文化街区发展的一大制约因素。一条知名的文化街区不是空有历史建筑、非物质文化遗产就可以吸引人群，而是需要一批喜爱地域文化、历史文化、现代文化的消费者，根据这些人群的关注点与需求，打造具有文化特色的街区。当前，突出地方特色的文化街区普遍受到当代年轻人的喜爱，这些年轻人的经济水平可以满足基本的物质消费需求，因此他们会追求更高层次的消费，希望借助文化街区寻求精神层面的满足。

但在实际中，合肥市部分文化街区过度追求招商数量，民间小吃、咖啡馆、酒吧、服装店混杂在一起，缺乏整体的规划，一定程度上忽视了目标人群的需求，街区定位模糊。这些店铺在经营过程中也没有新颖的商业营销，甚至依靠一个招牌来吸引消费者，与特定客群的需求有一定的出入。同时，多数文化街区尽管积极引入艺术等国际时尚元素，但却轻视了对本土时尚创意力量的支持。

2.3 街区管理不到位

合肥市政府以及其他部门尽管对文化街区的规划与管理投入了大量的精力，在文化街区基础设施建设、历史建筑维护等方面取得了一定的成绩，但是仍存在一些管理问题。一是并未建立长效的管理机制。在对文化街区管理过程中，主要是由合肥市当地行政主管部门负责，采用双重管理体系，即不同的行政管理部门负责不同的管理内容，例如城建部主要负责文化街区项目的规划与改造，文化和旅游部主要负责历史建筑的保护等，此外还涉及财政部、环境部等部门。从现实情况来看，各个行政管理部门在管理过程中缺乏沟通，各自为政。当出现问题时，由于一些部门职能交叉便会互相推诿责任，难以追责，给合肥市文化街区的管理增加了难度。

当前，合肥市文化街区管理与保护的规划大多为一些政策性文件，部分文件描述过于笼统，缺乏更详细的规范，而且一些管理规范于几年前编制，其内容早已不适应目前文化街区实际情况的需求，可行性不高。与此同时，在管理一些文化街区内项目活动时，审批制度相对较松，也没有定期对文化街区的市容市貌等情况进行检查，对违规行为的惩处力度较轻。

目前，合肥市文化街区的管理经费主要是来自国家以及当地政府的财政拨款，然而，这些财政拨款的数量是有限的，虽然一些项目争取到了国家级别的专项资金，但是这些专项资金对于文化街区的管理与保护是远远不够的。虽然合肥市近年来用于文化街区保护与管理的财政拨款有所增加，但与实际需求相比仍稍显不足。

从管理制度层面上来看，当前关于文化街区运营、管理保护方面的法律法规仍处于空白阶段，缺乏较为完善的全国性法律法规。现有的法律法规大多为行政性规章制度，专门的法律制度不多，造成合肥市文化街区的管理保护对行政管理的依赖性较强。由于法律制度体系不完善，导致在管理与保护文化街区过程中出现无法可依的情况，给文化街区的管理带来了极大的挑战。

3 推动合肥市特色文化街区发展的对策建议

为推动合肥市特色文化街区发展，针对在调研中发现的问题提出以下几点建议：

3.1 积极调整业态结构，创新业态模式

合肥市特色文化街区在发展过程中不妨合理地借鉴国内其他文化街区的经验：例如成都宽窄巷子，成都宽窄巷子抓住地域生活精神这条主线，宽巷子业态分布主要为酒店业、主题情景消费、特色餐饮；窄巷子以品牌餐饮、艺术休闲、文化主题商铺为主；井巷子以甜品、特色零售为主，使现代文化与成都传统文化以及民俗生活较为完美地融合在一起。而南京1912特色文化街区主打集中式休闲娱乐业态，休闲娱乐业态占比约为49%，餐饮业态占比约为33%，剩下的依次为服务业与零售业，街区整体文化体验度较高。从宽窄巷子与南京1912街区中可知，文化是特色文化街区发展的根本，在继承与保护地域文化、特色文化的同时，我们还应该积极创新，进一步传播文化、弘扬文化。

因此，合肥市在发展特色文化街区过程中应该进一步优化特色文化街区的业态结构，坚持文化这一条主线。在调整业态结构过程中，需要当地政府、开发商等参与主体改变以往的商业特色街的认知与理念，应该积极推动其向文化特色街区发展，合理地增加美术、工艺品等文化业态的比例。具体而言，可以着重发展以下三种文化业态：

一是文化体验为主的文化业态。这一类型的文化业态主要包括主题咖啡馆、画廊、休闲书屋等，国内其他地方部分特色街区利用这一载体进行地方民俗、文化遗产的活态传承与发展。二是文化创意为主的文化业态。这一类型的文化业态主要包括手工工坊、个性化定制店铺等，突出产品、文创产品创新性。三是文化消费为主的文化业态。这一类型文化业态主要包括纪念品店、文创品牌店铺等。

在具体的实施过程中，合肥市政府可以通过替换、退出补偿等手段减少非文化主题业态，尤其是应坚决取缔非法经营、多次违法违规的店铺，为更多的文化主题类业态提供足够的发展空间。与此同时，适当降低购物业态的比例，尤其是减少一些同质化的购物店铺，同时减少一些无特色的零售店铺，将更多的经营面积留给地方老字号餐饮店。除此之外，积极引进一些大师工作室、非物质文化遗产保护工作室等，使合肥市特色文化街区可以动静结合，营造浓厚的艺术文化氛围。

3.2 着眼文化保护全局，全面统筹规划

在推动合肥市特色文化街区发展过程中，合肥市政府始终需坚持理念创新，应该将特色街区建设纳入合肥市城市发展战略中。合肥市特色文化街区的建设需要立足于文化内涵的挖掘与传承中，例如罍街在一期、二期的基础上，三期项目重点发展创意制造等业态，坚持创新发展的理念。挖掘历史文化价值是特色文化街区建设的重点，使城市居民可以更好地体验文化，从而促进文化消费。因此，合肥市政府可以通过特色文化街区内的代表性建筑或者古建筑建立专题展览场所，积极向居民宣传历史文化、安徽非物质文化遗产，建立互动性强、文化氛围浓厚的文化体验线路。

与此同时，政府部门还需要加强对合肥市特色文化街区建设的统筹规划。首先，不断调整与优化特色文化街区的空间布局。鉴于合肥市城镇化过程中旧城改造以及新城发展的现状，在建设地域型特色文化街区的同时，也应该打造广域型的特色文化街区，完善特色文化街区的辐射网络。结合多元协调发展的理念，合肥市在建设特色文化街区过程中应该基于不同城区历史文化特点和产业特色，加快建设兼顾历史文化与生活的城市公共空间。例如半边街项目是基于原安徽省名人馆建筑旧址、附属长廊及周边相关区域改建而成，以大蜀山森林公园管理配套设施和游客服务中心为定位，打造一条安徽特色的民俗文化商业街，集商业、休闲、健身等全功能为一体，将“罍街”品牌引入蜀山，使合肥与大蜀山史文化与社会生活价值融为一体。

其次，加强对特色文化街区业态布局的统筹规划。合肥市特色文化街区业态布局应该坚持互补、互惠、共赢发展理念。在政务区，依托华润万象城、银泰城等大型商超，结合地铁线路建设，科学规划与布局，建设专业性、中央商务区特色街区，形成集商品零售、购物休闲、商务办公为一体，富含城市文化底蕴，文、商相结合的特色街区。在合肥新站高新技术产业开发区规划建设中，应该引入城市综合体、主题公园等新型业态特色街区，使其成为合肥市一张亮眼的名片。

3.3 科学管理与保护

首先，合肥市应该尽快建立特色文化街区管理保护长效机制，完善特色文化街区管理与保护评价标准。特色文化街区的历史文化价值、社会价值是难以估量的，建立科学的文化街区管理保护机制可以较好地保护区域文化生态。因此，合肥市相关部门应该在实地考察、专家论证、试行的基础上建立一套系统化文化街区管理与保护评价标准，通过合理的评价明确特色文化街区管理与保护过程中的问题，总结经验，为后续的管理与优化提供有力的借鉴。考虑到目前特色文化街区基本以行政管理为主，且部分街区古建筑等遭到人为破坏便会带来难以估量的损失，所以有关部门应该加强对特色文化街区项目的审批、监督与处罚。对于新建项目，要求申请人上交相关证件与资料，再由部门、专家审批认可后方可举办或建设。对于需要改造与调整的街区项目，需由申请人上交拆除或改造申请，审批同意后方可实施，审批条件应该比一般项目更为严格。

其次，建立统一的管理机构，责任落实到个人。合肥市应该尽快建立特色文化街区管理委员会，同时完善部门运行机制，保证委员会拥有较高的独立性。委员会由副市长、财政部、城建部等政府部门人员组成，负责特色文化街区建设与管理各方面的统筹与协调，各个部门人员各司其职，使合肥市特色文化街区保护成为日常性工作。

同时，建立健全特色文化街区管理与保护的法律法规。针对现有专门的法律制度不多，管理与保护文化街区过程中出现无法可依的问题，我国立法机关应该尽快出台文化街区管理与保护法律法规，使文化街区的管理与保护有全国性层面的法律制度支持。合肥市政府在实施国家法律法规过程中，也应该结合本地区实际情况制定《合肥市文化街区管理与保护办法》，将管理内容、职责、流程等在制度层面规范下来，使合肥市特色文化街区保护工作有法可依。

此外，有关部门还应该加大宣传力度，积极引导社会上非营利性组织参与，使越来越多的社会人士参与到合肥特色文化街区的管理与保护工作中，提升管理效率。