曲靖市林业可持续发展问题与对策

摘要：通过对曲靖市森林资源的现状调查和评价，分析了曲靖市森林资源和林业发展的现状和目前存在的问题，提出了加快森林资源培育、保护，合理利用森林资源，建立起一个比较完备的林业生态体系和比较发达的林产业体系，从而实现生态效益、社会效益和经济效益的协调可持续发展。

关键词：曲靖市;林业;可持续发展;对策

中图分类号：S7 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2019）17-0150-03

1 引言

曲靖市位于云南省东北部，云贵高原中部，滇、黔、川、桂4省（区）结合部。地理坐标：东经102°42′～105°50′，北纬24°19′～27°03′。东与贵州省六盘水市、興义市和广西的西林县毗邻，南与文山州邱北县、红河州沪西县、昆明市宜良县、石林县接壤，西与昆明市嵩明县、富民县、禄劝县、寻甸县、东川区相连;北靠昭通市的巧家县、鲁甸县及贵州省的威宁县。曲靖是云南的产粮大市，粮食产量占全省的1/6左右，固有“滇东粮仓”之称;也是亚洲最大的烟草生产区，烤烟产量占全省的1/3，占全国的1/10：境内有煤、磷、锌、铁、铜、重晶石、大理石、莹石等40多种矿产资源;工业门类相对齐全，已初步形成了以卷烟、煤炭、电力、机械、化工、冶金、纺织、建材、食品加工为主的工业体系，是云南省的重点工业区。

2 森林资源概况

2.1 森林面积和森林覆盖率

根据《曲靖市“十三五”期间年森林采伐限额编制报告》统计资料显示，全市现有林地（林业用地）总面积2279.3520万亩，占国土总面积的52.5%。森林覆盖率40.3%，林木绿化率46.3%。

2.2 各类林地面积及结构

全市林地（林业用地）总面积2279.3520万亩。按地类分：有林地面积1560.8411万亩，占林地总面积的68.48%;疏林地面积18.8807万亩，占林地总面积的0.83%;灌木林地面积420.2910万亩，占林地总面积的18.44%;未成林造林地面积84.9009万亩，占林地总面积的3.72%;无立木林地面积21.9989万亩，占林地总面积的0.97%;宜林地面积171.7950万亩，占林地总面积的7.54%;苗圃地面积0.5987万亩，占林地总面积的0.03%;辅助生产林地面积0.0459万亩。

2.3 林地面积按森林类别统计

森林类别分为公益林和商品林，其中：公益林面积1259.6052万亩（国家级827.5300万亩、省级432.0752万亩），占林业用地面积的55.26%;商品林面积1019.7448万亩，占林业用地面积的44.74%。

3 林业经营状况

3.1 林业工程建设

近年来，通过长江防护林、珠江防护林、中德合作造林、干果基地建设、天然林保护、退耕还林、速生丰产林、特色经济林等林业重点工程的实施，全市森林资源得到了有效保护，曲靖市的生态建设和林业发展实现了历史性跨越，步入“治理大于破坏”的新阶段，野生动、植物的生存环境不断改善，生物多样性得到保护和恢复。林业工作得到持续、健康发展，全市森林覆盖率由20世纪80年代中期的21%提高到40.3%。

2008～2018年，全市共完成公益林建设任务1873.8万亩，其中：天保工程1709.1万亩（森林管护面积1438.5万亩，人工造林38.3万亩，飞播造林36.9万亩，封山育林162.5万亩，森林抚育12.9万亩，人工促进更新20.。万亩）、退耕还林工程128.0万亩（退耕地造林39.8万亩，荒山造林76.2万亩，封山育林12.。万亩）、珠防工程6.7万亩（人工造林6.2万亩，封山育林0.5万亩），完成以核桃为主的木本油料林和杉木为主的速生丰产林514.88万亩，义务植树98160.5万株。

3.2 林业产业发展

全市有涉林企业368个（其中被列为省级龙头企业的有9家），主要有林（竹）浆纸产业、特色经济林产业、木材加工及人造板产业、森林资源非木材产业、野生动物驯养产业、森林旅游产业、其它林产业（包括林木种苗、城市绿化等）、林木基地建设等8大产业，从业人数16.2万人，总资产27.6亿元，总产值13.9亿元，销售收入13亿元。全市共发展野生动物驯养繁殖企事业（含个体户）87家，驯养繁殖30万只（头），产值3亿元。全市林业产值从“十二五”期末的7亿元增加到2019年的18亿元。

4 存在的问题

4.1 现有森林资源管理不合理

在森林采伐利用过程中，没有科学合理地确定森林采伐利用方式和强度，普遍存在“采大留小，采好留坏”等单纯追求经济效益的不合理行为，致使大径级材日益减少，森林资源质量不断下降。

4.2 林产业发展滞后，市场竞争力弱

资源基础薄弱，林业资源没有得到充分利用，林业产业化集约生产起步晚，非公有制林业较少，仅有较少的林产品粗加工企业，缺少林产品精深加工企业，市场况争力不强。

4.3 未处理好开发建设与保护的关系

森林资源是实现可持续发展战略的基础，承担着生态环境建设与经济发展的重要使命，由于，没有把保护发展森林资源，建立生态文明与人类生存和社会文明联系起来，受经济利益驱动，以牺牲生态效益为代价，对森林资源采取掠夺式利用。以“两烟”的发展为例，各级政府的工作重心集中于烟草业的发展，在扩大烤烟种植面积的同时，粮烟争地现象突出，最终导致以蚕食林地为代价来发展烟叶。

4.4 生产周期长

林业生产周期长，缺乏投资吸引力，经营用材林要十几年、几十年，向生态公益性的防护林、特用林，不到更新采伐时难以体现直接经济价值。投资效益低，回收时间长，风险大，在未形成较好收益前，不是财政收入的主要来源，所以对社会、经济组织投资缺乏吸引力。

4.5 森林资保护形势严峻

由于近年来，一些不法分子为了追求经济利益而破坏森林资源的行为越来越猖撅，手段也越来越恶劣，使林业执法形势更加严峻。

4.6 林改后续工作有待完善

曲靖市林改工作总体上取得了较好的成绩，使林业发展跃上了新台阶。但是在局部地方，由于历史遗留、纠纷等原因仍存在“改革”不彻底的地方。加之时间紧、任务重、技术人员素质差不齐等原因，有许多不到位，甚至是错误的地方有待于在今后的工作中加以完善。

4.7 政府对林业监管调控力度不够

近年来，全民投身林业发展积极性提高，尤其是对泡核桃等经济林果种植的积极性高涨，但如果片面追求经济发展而勿略了森林的整体综合效益，对林来、经济协调发展以及林业可持续发展将产生不良影响，政府应引起高度重视。

5 对策与建议

5.1 严格控制生态区位重要地区的森林采伐

把生态保护和生态建设作为第一要务，严禁在区位重要，生态环境脆弱的地区和保护区内采伐树木，在交通干线及河流两侧不安排采伐计划，坚决刹住乱砍滥伐及毁林开垦歪风，加大采伐限额监督检查力度，依法来历查处超额采伐行为。

5.2 大力发展非公有制林业

大力鼓励各种社会主体和个人投资发展林业，参与林业建设，为非公有制经济主体投资林业搞好林政管理和技术服务，提供宽松环境，稳定“谁造谁有，合造共有”政策，允许业主对依法拥有的森林、林木和林地自主經营，并允许继承和转让。

5.3 拓宽投资环境、加大林业发展投入

林业建设是一项长期性的工作，资金投入必须持续得到保障，但是目前靠各级财政投入全部资金有一定困难，必须建立多渠道的筹资办法：一是调整优化财政支出结构，增加财政对林业的投入比重，各级财政无偿投人林业的发展资金不应少于财政预算支出的2%;二是完善育林基金征收管理制度，对工副业、饮食业等用柴进行全面开征;三是建立生态利用、资源消耗补偿制度，对服务对象明确及以森林资源为依托获取间接收益的水利、水电、公路、铁路、厂矿等部门征收生态补偿费，对利用和消耗森林资源开展经营生产的烟草、煤炭、建筑等行业征收资源消耗补偿费;四是对不能出劳力承担义务植树造林的单位和义务植树人，按辖区属地分级征收义务植树费。所征费用严格管理，实行专款专用。

5.4 充分开发资源潜力

逐步对低产、残次林地进行改造和调整林种、树种结构，加快后续资源培育，使生态公益林充分发挥生态效益、商品林能获取最佳经济效益。

全市2279.3520万亩有林地，森林覆盖率40.3%，活立木蓄积4363.3020万m³，对曲靖林业可持续发展奠定了良好的资源基础，但每hm²林木蓄积仅为世界发达国家的10%左右，经济林单位面积产量也较低。只有提高森林面积、蓄积总量，才能满足我市经济建设和生态环境建设对森林资源的需求。

曲靖市地处低纬高原，冬春晴天日数偏多，光照条件足，气候温和干燥，夏季阴雨多，凉爽潮湿，地形地貌多样，有着亚热带与温带共存的高原立体气候特点和优越自然条件，为森林生物的生长提供了充足的能量。要加快林业发展新步伐，必须充分利用有利的自然条件和林业多资源特点，综合开发森林中蕴藏的森林食品、药品、林化产品，具有重要经济价值的野生动植物、森林旅游开发等多种资源，拓宽林业发展空间。

5.5 实行以法治林，遏制乱砍乱伐

加大森林资源的执法力度，实行以法治林。充分利用村委会和护林员加大监管力度，发现一起查处一起，杜绝乱砍乱伐。

5.6 做好林改后续完善工作

首先，加大对各种林地纠纷的调处力度，对历史遗留的问题本着纠纷双方自愿的原则协商解决。再次，提高林业专业技术人员的专业素质，对林改有错误的地方加以更正、完善。

5.7 加大政府调控力度，促进林业可持续发展

林业是一项公益事业，应高度重视林业发展工作，强化和发挥政府调控的职能。正确处理好资源保护与开发利用的关系，因地制宜地合理开发森林资源，有计划的发展林产品加工，提高综合利用水平，加强森林旅游业的发展

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收稿日期：2019-08-27

作者简介：李春华（1978-），男，高级工程师.主要从事曲靖市自然保护区管理工作。