职业教育政策文本对比研究

何 洁 吴金平

(贵州师范大学 机械与电气工程学院，贵州 贵阳 550025)

2014年至2015年间，各省(市)在不同的时间点上颁布了《关于加快发展现代职业教育的实施意见》(以下简称《实施意见》)，其目的是要加大力度发展当地的职业教育。

目前，在国内关于各省(市)《实施意见》的相关研究中，做对比研究的较少，而且并未对各省(市)职业教育的发展特点及差异性做出归纳。文章以上海、江苏、浙江、安徽、四川、重庆、云南、贵州8省(市)出台的《实施意见》作为研究对象，对其进行文本对比分析。文章旨在探讨东部和西部地区发展现代职业教育的特点及两地区价值需求的差异性。

1 东部和西部地区《实施意见》“总体要求”部分对比分析

从8省(市)出台的《实施意见》中发现，西部地区在对《实施意见》“总体要求”部分进行阐述时，大多都是根据自身的特点做了分析。重庆市政府将“总体要求”与市情结合了起来，坚持统筹规划、坚持需求导向、坚持产教融合、坚持协调发展[1]，强调现代职业教育体系建设要具有重庆特色。贵州省和云南省两省将“总体要求”与民族特色联系了起来。贵州省强调构建贵州特色的现代职教体系，任务目标向农业、生态学方面倾斜[2]。云南省政府强调建立区域性的职业教育园区，将园区落实到每个区、每个县，建立多个辐射南亚、东南亚地区的高等职业技术学校[3]。东部地区由于职业教育发展良好，在目标特色性上虽没有西部突出，但其建设目标更具挑战性和复杂性。上海市在“总体要求”部分强调把围绕需求、服务发展，依法治理、深化改革，系统培养、提高质量，三方面作为发展职业教育的三原则[4],其最终的目标任务是强调要使现代职业教育体系达到拥有世界水平的高度。江苏省“总体要求”部分强调要大力提升质量水平，学校办学水平需达到基本实现现代化的要求，另外还要建设一些水平较高的职业院校和开设一流水平的专业。浙江省提出发展职业教育布局需合理，县里、市里都需要建立一些有特色、有水平的中职和高职院校；院校要建出高水平专业，培育出一批拥有国内及国际竞争力和影响力的人才。安徽省在阐述“总体要求”时强调要重点建设职业教育扶贫致富培训和文化传承创新基地[5]。从这些目标中可以看出，东部地区发展职业教育的速度普遍快于西部地区，东部地区各省(市)现如今已将本地区职业教育大力朝着国际标准发展，已经基本建构起了现代职教体系，而西部地区许多省份还处在要建设阶段。

2 东部和西部地区《实施意见》“重点任务”部分对比分析

东部和西部各省(市)由于自身的发展情况和环境的不同，提出的重点任务有所差异。西部地区在制定重点任务时，主要考虑到自身发展不完善、教育发展落后等因素，和东部地区所制定的政策相比，任务难度要低一些。重庆市在制定“重点任务”时，主要强调要改革人才培养模式，变革招生制度，更新和调整职业教育内外部结构。四川省主要提出构建现代职业教育衔接沟通体系，建立人才培养质量提升体系等。云南省制定的“重点任务”包括加快构建职业教育体系，激发职业教育活力，加快职业教育内涵建设。贵州省制定的“重点任务”中主要包括加快构建现代职教体系，进一步提高职业教育办学水平,这两部分要与本省的特色与重点发展任务结合起来。东部地区制定的“重点任务”在高度上比西部地区要高。上海市制定的“重点任务”中强调开展课堂专题性研究，研究过程中强调以任务引领为中心，促使更多职业院校和培训机构投入改革的研究与实践中。江苏省发展现代职业教育的“重点任务”中包括大力发展多层次、各类型职业教育；改变职教以往的发展方式；增强职业教育体系内部的连贯性；完善中职和高职、中职和高职与本科的衔接性培养模式[6]。浙江省设计的“重点任务”中主要包括强化内涵和特色建设，推进体制机制创新两大部分，在特色建设中浙江省政府强调要扩大专业学位研究生培养，增强职业人才培养层次化发展[7]。安徽省提出的“重点任务”主要包括创新完善现代职业教育发展机制和实施加快现代职业教育发展重点工程两部分。在重点工程部分，安徽省政府强调职业教育扶贫富民工程，加大对农村劳动力的职业培训。在西部相对落后的地区并没有单独提出职业教育扶贫工程，注重的是现代职教发展的标准化、制度化。除此之外，安徽省政府还强调发展现代职教应该与文化结合起来，在“重点任务”部分，强调了徽文化的重要性，并倡导将其融入现代职教系统中[5]。

3 东部和西部地区《实施意见》“保障措施”部分对比分析

东部和西部地区在发展现代职业教育时所落实的保障措施基本相同，主要包括完善财政经费投入机制；改变目前发展现代职教的环境；提升职业信息化水平；增强政府发展现代职业教育的责任意识和监管力度；建设和完善各项保障制度这五方面。根据不同省(市)的实际需求以及当地发展现代职业教育相关要求的不同，东部和西部不同省(市)对其保障措施做了额外补充。重庆市政府强调要加强师资队伍建设，要加大力度吸引高端人才到职业院校任教,鼓励更多“双师型”教师投身于职业教育中，给予他们更多的补助津贴[1]。现阶段职业院校确实存在师资质量不高、数量不足的问题，这种情况在西部地区显得尤为突出。云南省在“保障措施”部分提出要得到政府对现代职业教育发展的扶持、资助，以及实施税收优惠等政策，特别是对贫困地区的扶持。四川省和上海市政府在提出发展现代职业教育的保障措施中都强调要加强基础能力的建设以及健全就业保障制度[4][8]。这表明东部和西部地区都存在基建能力弱，职业院校学生就业形势严峻的情况。因此，提升职校基建水平，增强基建能力，拓宽职业院校学生就业渠道成为发展现代职业教育的当务之急。贵州省提出要加强法规建设，修订《贵州省职业教育条例》，加强执法监督检查，为贵州省加快现代职教发展步伐提供法律保障[2]。当前职业教育中许多法律制度还不完善，例如现代学徒制、校企合作等。加大法规建设，完善制度保障是十分有必要的。江苏省为了解放思想、不断进取，关注主力攻坚的目标、突出优势、弥补不足，强调职业教育要走创新发展之路，努力建成达到世界水平标准、符合中国特色化发展、能发挥区域优势的现代职业教育体系[6]。安徽省在提出的“保障措施”中强调要强化职业教育督导评估，制定本省的职业教育发展督导政策。其目的是利用督导政策约束各级政府部门的行为，加大对各级部门的督导力度。督导评估是发展现代职业教育中的重要环节，要想各项政策、任务得以落实，还需要对相关部门进行监督和评估。

4 东部和西部地区现代职业教育发展的主要特点

东部和西部地区是我国经济发展水平差异较大的两个区域，现代职业教育发展所呈现的特点也不同。对东部和西部各省(市)所颁布的《实施意见》分析可知：东部地区职业教育发展整体态势良好，职业教育制度相对完善。西部地区由于经济发展速度较东部地区慢，开放程度不高，职业教育相关制度不够完善,基础建设能力不高，经费投入力度不大等问题十分严重。东部和西部呈现出来的主要特点有：第一，经费投入问题，西部地区政府对当地的经费投入力度不够，再加上当地财政收入低，导致许多职业院校缺乏持续发展的动力来源。从对各地中等职业教育人均预算内公用经费差异情况调查可知，东部地区平均投入资金明显高于西部地区[9]。第二，在“保障措施”中没有看到东部地区扶持西部地区的相关阐述。从东部和西部各省(市)所提出的目标任务、重点任务中可以看出东部地区发展现代职业教育的态势明显好于西部地区。国家也提倡东部地区要大力扶持和帮助西部地区现代职业教育的发展，可是在东部各省(市)的重点任务部分和西部各省(市)保障措施部分都未见到相关表述。可见东部支援西部这一战略实施情况并不理想，各省(市)并没有把这项任务摆在重要的位置。第三，对改革人才培养模式的重视，东部和西部各省(市)都强调要拓宽职业教育人才培养多样化成长渠道，也就是要实现初中、高中、本科、研究生各个阶段职业教育的有效衔接。在提出这一重点任务时，各省(市)都提出了中职和高职、中职和高职与本科教育衔接等培养模式，而在《实施意见》中阐述该部分内容时也仅是泛泛而谈，对如何执行这些培养模式缺乏指导性的文字阐述。

5 东部和西部各省(市)《实施意见》的差异性分析

东部和西部地区各省(市)在政策中所存在的差异性主要体现在颁布的时间、内容结构及内容侧重点上。第一，从政策颁布的时间先后来说，东部和西部两地各省(市)所颁布的时间大致相同，主要集中在2014年下半年到2015年上半年。第二，从内容结构上来说，各省(市)政策内容的结构上都存在一定的差异，比如在“总体要求”部分，仅有重庆市和上海市按照指导思想、基本原则、目标任务三部分进行分析，其余省(市)都只展现了指导思想和目标任务，或者就只有目标任务部分。第三，从内容侧重点来说，首先“总体要求”部分中各省(市)的指导思想基本沿用了国务院发布的《关于加快发展现代职业教育的决定》中的指导思想。“目标任务”部分东部地区强调各项任务的完善，并且将职业教育发展提到了国际高度,而西部地区的“目标任务”主要处在建立的初级阶段，很多制度没有完善。东部地区的建设目标十分明确，对很多要达成的目标都以数据呈现。其次，在重点任务的制定上，东部各省(市)由于自身的经济发展态势良好，在制定重点任务上的难度和复杂程度更高，而西部地区由于现代职业教育发展力度不足，在制定任务时主要是弥补不足、完善各项指标，使职业教育发展更具标准化和制度化。最后，在保障措施方面，由于每个省(市)自身发展现代职业教育的条件以及经济发展状况不同，所提出的保障措施略有差异，不过各自的侧重点都是现阶段我国发展现代职业教育所要重视的主要内容。对于西部不发达地区，特别是贵州和云南两省在“保障措施”部分特别提出需要得到政府对现代职业教育发展的扶持、资助，以及税收优惠等，尤其是对贫困地区的扶持,而东部地区的“保障措施”中展现了“创新”一词，比如江苏省提出了职业教育创新发展实验区示范作用，这充分体现了东部地区职业教育发展更为成熟，保障措施更新、更具前瞻性。

6 结语

通过对比可以看出,东部和西部各省(市)在《关于加快现代职业教育实施意见》中的“总体目标”要求部分差异性较大。东部地区各省(市)目标要求更高，目标更为清晰，而西部地区的主要目标只要求体现本省的特色。在“重点任务”部分，东部地区主要出现“完善”“创新”等词，西部地区常出现“建立”一词。这表明东部地区现代职业教育发展速度较快，有些领域发展较为成熟，而西部地区现代职业教育还处在初级阶段，许多制度还不完善。在“保障措施”部分，东部地区和西部地区的主要内容基本一致，只是少部分措施略有不同，这都是根据自身的实际情况做出的调整，符合各省(市)的发展需求。