职业教育专业结构与产业结构适应性研究——以大连市为例

赵成喜 任大鹏

（大连海洋大学，辽宁 大连 116300）

职业教育是服务于地方经济发展、为地方培养专业人才的重要教育形式。因此，各地区的职业教育专业结构的设置应该从当地的产业结构出发，让其与区域经济发展相适应，以此实现教育推动社会发展的目标。[1]但是在具体操作层面，职业教育应如何调整专业结构才能让其与产业结构相适应一直是一个难点。本文将以大连市为例，对上述问题进行具体探究。

一、职业教育专业设置现状

2015年，教育部在2004年印发的《普通高等学校高职高专教育指导性专业目录（试行）》基础上，经过调研论证、征求优化及行政审定等过程，做了全面修订，形成了新的19个专业大类新名称。2016年，增补了权籍信息化管理、机场电工技术、电子竞技运动与管理、中小企业创业与经营等13个专业。2017年，教育部组织研究确定增补了宠物临床诊疗技术、药物制剂技术、朝医学等共6个专业。2018年，增补了水净化与安全技术、储能材料技术和虚拟现实应用技术3个专业。

据统计，大连市就高职院校而言,共有11所，4所为公办，7所为民办，每年招生人数近1.6万人。11所高职院校主要分布在大连市甘井子区、沙河口区、旅顺开发区、金州新区等区域，其中的大连职业技术学院被评为全国百所“国家示范性高等职业院校”之一。2018年，大连市高职教育专业共涉及目录19个专业大类中的15个大类，在目录中二级专业大类99个专业中，大连市11所高职院校覆盖率48%，专业布点数为114个。[2]目前，大连市高职教育专业设置已经形成以装备制造、电子信息、财经商贸、旅游、交通运输大类为主导的集群式的发展结构，这5大类的比重均高于8%，占大连市2018年招生总人数的60%以上，这也说明大连市高职教育已经形成了自己的办学规模及特色。

二、专业结构与产业结构契合度分析

(一)职业专业设置基本满足了产业结构发展要求

职业结构的产业设置以服务与社会经济发展作为基本的衡量标准。产业结构的变化必然会造成专业结构的变化。对于职业教育学校来说，必须要把握产业结构变革，培养出满足社会经济发展需求的技能型人才。因此，职业教育在进行专业结构设置时，必须要考虑到当地的产业结构变革。[3]结合大连市工业转型战略部署，以产业科技创新为驱动力，高端制造业、节能环保产业等核心产业正在不断发展，近3年大连市高职院校在装备制造大类、石化、船舶、现代装备制造等方面的专业设置日趋合理。2017年，大连市高技术产业飞速发展，仅前五个月高技术产业增加值就增长了37.6%，快于规模以上工业30个百分点。而与此相对应的，高等职业教育专业的19个大类中，财经类、电子信息类占据了开设专业的23%，符合了当前大连发展高新技术产业的发展要求，基本形成了与区域经济发展匹配密切的教育结构体系。

（二）职业教育专业结构基本符合未来经济发展的方向

职业教育要服务于当地市场的人才需求，其专业结构也要从区域经济发展的角度出发。在产业结构的变革过程中，各行业会根据产业结构变革的要求进行重新调整和布局，产业中劳动力就业结构也将重新组合,传统的一些就业岗位会逐渐被新技术、新职业所代替。职业教育必然会对专业设置进行调整，满足社会当前的人才需求方向，与区域经济发展要求相适应，从而起到服务社会经济发展的作用。《大连市2018年度重点产业紧缺人才开发目录》中明确提出，当前大连市的船舶制造、新能源和卫生行业是紧缺岗位的“重灾区”，为了应对用人缺失的问题，不少职业院校进行了专业变革，开展了相关专业的设置和招生工作。以船舶制造专业为例，除了大连船舶技术学校之外，先后还有包括大连职业技术学院等3所院校开设了相关专业，目前该专业在校生人数达到了上千人。

三、专业结构与产业结构适应性存在的问题

（一）部分专业缺失，存在不符合社会经济发展要求的问题

职业教育的目标是培养出未来社会经济发展中所需要的人才，因此在进行专业设置时，应保证专业结构符合未来一定时期内的经济产业结构调整要求。但是，当前职业教育并不符合这一要求。以农业为例，在市场经济的不断发展下，我国农业结构发生了转变，农业产业化水平提升。农业的发展让农业人才的需求越来越大，包括农业中的技术型、管理型、服务型人才等等。2017年，大连市全年农林牧渔及服务业总产值为983.2亿元，比上年增长了4.5%。农业结构调整让产业化经营水平得到了进一步的提升，有了长足的发展。在2017年大连职业招生计划中我们发现，与农业相关的专业数量十分有限，农业服务类专业更是少之又少。这些都很大程度地影响了大连市未来农业水平的发展。

（二）专业结构规划方面，存在不符合市场需求的问题

一般来说，地区职业教育的设置是地方政府和有关部门根据当地区域经济发展过程中的人才需求情况进行规划的，希望以此能够通过职业教育为当地特色经济发展提供重要的人员支撑。就目前大连市的专业设置情况来看，职业教育中还存在着其他专业设置不合理的问题。例如，2018年新能源、新材料、水土保持与水环境等专业设置均为零，已不能接轨大连市以产业科技创新为驱动力，做大做强新能源、新材料产业、节能环保产业等的产业规划。社会工作、社区管理与服务等现代服务类专业开设的学校少，招生数量少，家政、养老等社会领域专业办学还不够完善。在教学中，也容易出现师资力量不足，硬件设施不足，甚至是学生人数不足的情况。另外，职业教育中还存在着社会需求量增长较快的专业职业院校都没有开设，例如，2016年至2018年期间新增补的机场电工技术、电子竞技运动与管理、中小企业创业与经营、宠物临床诊疗技术、水净化与安全技术和储能材料技术等专业。

（三）存在县域职业教育与县域支柱产业发展协调性不一致的问题

县域职业教育与县域经济密不可分，它们之间既有范畴内的规定性和相对独立的发展领域个性，又有相互依赖、相互作用、和谐共存的共性。[4]研究发现大连市县域职业院校数量少，职业院校布局不均衡。大连县域城市包括瓦房店市、普兰店市和庄河市，各个县域经济具有自己的特色，例如，瓦房店市也属于沿海经济区，工业基础雄厚，重点发展轴承、纺织、装备制造、新能源、新材料、节能环保等产业。轴承产业入选“中国产业集群50强”，轴承生产企业、轴承零件专业化和工艺专业化企业484家，2016年，产业从业人员5.5万人，实现产值150亿元。但在瓦房店地区只有一所中等职业技术专业学校，年招生数量不足千人，专业设置主要是装备制造类专业，而与区域对应的轴承、纺织、新能源、新材料等专业出现空白，无法满足区域产业用人需求。

四、职业教育专业结构适应产业结构的探讨

职业教育中的专业结构如何与产业结构相适应，满足社会经济发展要求，推动产业结构升级是职业教育关注的重点，需要在长期的实践和探索中制定出相应的对策。

（一）在产业转移的基础上有针对性的调整专业设置

当前大连市将信息技术产业作为了产业调整中发展的重点，这也就意味着，信息技术行业中的人力需求会不断增加。因此，职业院校在进行专业设置时，必须要考虑到大连的这一发展方向，构建出产业专业优势行业的新高地。具体来说，一方面，专业设置需要更加具有针对性。在产业转移中，职业院校需要根据产业发展方向增加与未来产业相适应的专业。如果在产业转移过程中，一些行业会被逐渐替代，那么与之相应的产业设置也应该进行调整。另一方面，专业设置需要更加具有关联性。职业院校在进行专业设置时，不仅仅要考虑到当前行业对人才的需求，更要考虑到行业和未来，为今后的发展提供充足的人力资源储备。

（二）依靠本地特色经济产业建立职业教育特色专业

一方面，大连市的职业教育专业设置应根据大连市的特色产业和未来发展趋势进行规划，并以此形成具有较强竞争力的专业群。同时，职业院校之间也要加强交流和沟通，共同建造出具有区域特色的职业教育品牌，逐渐走向专业化，满足当地特色经济的发展需求，为当地产业结构调整提供强有利支持。另一方面，近些年大连市毕业生市场中出现了严重的结构性失业问题，说明了当前职业专业与市场需求之间存在着不匹配的情况。为了解决这一问题，在进行专业设置时，学校不能只着眼于眼前，还要避免“同质竞争”，减少高重复率专业的设置，着眼于未来的发展。

（三）加强政府统筹推动县域职业教育发展

大连市职业院校分布市区聚集现象较为明显，区域布局结构不均衡，制约了职业教育均衡发展。作为高职院校的管理主体，政府机构依然是职业教育改革发展的主导者与推动者，承担着调整与优化职业院校区域布局结构的责任。[5]针对我市县域城市职业院校数量少、教育资源不足的问题，政府应提高对大连北三市职业院校的政策支持和财政投入，建立一批区域特色鲜明的优质职业院校，重点支持对口专业办学能力提升，鼓励区域特色化、品牌化发展。政府也应鼓励支持建设高水平非营利性民办职业院校，积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式开展民办职业教育，围绕区域发展战略和服务区域经济社会发展，调整优化专业布局，提高人才培养的针对性、实效性。

（四）以产业结构为依据构建人才需求预测和专业结构调整机制

产业结构的调整方向影响着未来社会的人才需求，职业院校在进行专业结构设置时应以大连支柱产业和特色经济为发展要求，实现产业结构与职业资源要素之间的统筹，对今后的人才需求进行有效预测，并以此构建出完善的专业结构调整机制，形成具有区域特色专业结构体系。新专业出现，旧专业消失是职业教育甚至是整个教育行业发展的必经之路。职业教育院校应把握住产业结构的动态，及时对校内专业进行调整。地方政府也要在通过详细的社会市场调查和推断之后，对本区域内的职业教育进行综合考量。具体来说，就是要从宏观方面来把握经济社会的发展趋势和产业结构的实际情况，结合当地的特色产业发展要求，根据本地具有特色优势和支柱产业对专业结构做出合理的布局。[6]同时，还要考虑到人才培养的周期，制定出一套完整的专业动态调整机制，让区域内的专业结构能够随时根据市场需求的变化做出相应的调整。

五、结束语

通过研究发现，目前大连职业教育专业设置基本满足了产业结构发展要求，同时也存在部分专业结构不符合社会经济发展要求和职业教育专业结构规划不符合人才市场需求的问题。通过对大连经济转型现状与产业结构优化趋势的分析，提出了职业教育专业结构适应产业结构的对策。总之，大连市的职业教育专业构建必须要适应产业结构调整和社会需求。在经济变革的大背景下，大连市职业教育学校应对产业结构的发展方向和经济发展趋势进行深入的了解，广泛建立起专业动态调整机制，让专业结构更加适应产业发展，为当地经济水平的提升提供强有力的人才支撑。