新型农业经营体系的青州探索

傅 冬 华

(中共青州市委党校 教务处,山东 青州 262500 )

新型农业经营体系是以家庭农场、专业大户、农民合作社等大型农业经营单位为主体，带动个体农户增产增收的规模经营和社会化服务体系，构建新型农业经营体系是我国农业现代化发展的方向。近年来，山东省青州市在培养新型农业经营主体方面已经进行了不少探索，积累了不少经验，下一步要加快乡村振兴，发展现代农业，就必须加大力度培育新型农业经营主体，构建和完善新型农业经营体系。

一、构建新型农业经营体系的重要性

长期以来，我国以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制为基本经营制度，既推动了农业发展，又保证了国家粮食安全，实现了农产品的有效供给。但随着我国从传统农业向现代农业转型，小农经济向社会化生产转变，城乡发展一体化步伐不断加快，新型农业经营体系的构建就显得尤为重要了。

1.解决谁来种地的问题

由于农业生产收益低，导致大量农村青壮年劳动力外出打工，留守农村种地的大多是中老年人和妇女，不但年龄偏大而且文化水平较低，导致生产效率低下。民以食为天，农业是基础，粮食是根本，要想有效解决这个问题，就必须增加农业生产的吸引力，充分调动人的积极性，让农民把种地当作一种职业来对待。只有更多的青壮年农民回归土地，才能使粮食安全得到保障，而新型农业经营主体的构建和完善，正是破解种地难题的关键。

2.解决如何种地的问题

由于小农户生产与大市场之间很难实行有效对接， 到底该种什么、如何调控、由谁调控是当前迫切需要解决的问题；另外，农民一般凭借祖辈的经验进行劳作，粮食单位面积产出率不高， 这就需要派遣农技人员深入到乡村地头进行科学的指导，同时由农业部门根据农民需要提供从种植到销售的全套系列化生产性服务，这些只有通过培育新型农业经营主体，打造全覆盖的农业社会化服务体系，完善新型农业经营体系才能实现。

3. 解决富农增收的问题

我国人多地少，大多数农户拥有的地块普遍细碎化、分散化，不利于进行机械化耕作，传统的种植模式生产效率不高，面对不可预知的自然风险和市场风险，单打独斗的小农户解决能力也不强。由于农业不能带来高收入，为了生活的需要，很多农户家庭的主要劳动力不得不抛弃土地，背井离乡外出务工或经商。而构建新型农业经营体系，不但可以转变农业发展方式，提高农业组织化程度和规模化水平，提高劳动生产率和土地产出率，使农户家庭种植收入显著提高。同时，还能够将大量的农村剩余劳动力从土地上解放出来，到城市里去从事其他职业，进一步增加劳动收益，逐步实现富起来的目标。

二、青州市发展新型农业经营体系的探索

改革开放以来，青州市农村社会生产力得到了很大的发展，农业生产和农村经济实现了历史性的跨越，发展和完善新型农业经营体系的时机已经成熟，在新型农业经营主体的培育方面也取得了一定的经验。

1. 逐步明确家庭承包土地经营权

2002年《农村土地承包法》颁布以后，青州市全面完善农村二轮土地承包关系，延长了土地承包期限。之后，进行了村庄地籍调查和集体土地所有权调查，截止到2012年9月，已经全面完成了农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记发证工作。2012年以来，青州市又按照上级有关规定，对农村家庭承包土地进行调查。2017年，确权登记发证工作顺利完成，全市共完成土地确权面积74.38万亩，发放土地承包经营权证17.24万本。这不仅稳定了农村基本经营制度，更保证了农民依法平等享有土地承包经营权，为新型农业经营体系的建立创造了有利条件。

2. 实现土地流转方式多样化

近年来，对于农村土地流转，如何实行有效管理，青州市做了多方面的研究和探索，并逐步建立了“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿、规范运作”的土地流转机制。截止到2017年，全市共流转土地面积40.69万亩，土地流转率达到46.7%，除了土地入股、返租倒包等多种形式的土地流转模式，重点推广了农村土地股份合作社，以其为主要的土地流转模式。 目前青州共有55家土地合作社，带动集约化经营面积约为4万亩，带动社员年均增收，有效地推动了土地流转工作。2013年12月山东省土地流转信托第一单项目又在青州落地，土地经营权实现信托化，作为一种崭新的土地流转模式，将会切实增加农民收益，促进农业经济发展和新农村建设。

3. 加快现代农业示范园区建设

按照加快发展、转型发展和跨越发展的要求，青州市加快改造传统农业，促进农业产业化和城乡一体化进程，农业规模化经营水平不断提高。围绕创建国家级和省级现代农业示范区以及现代农业示范点，不断进行谋划和探索。目前，已经建成多个市级现代农业示范区和镇级有机农业示范区，建成了国家花卉高科技园综合标准化示范区，而且正在努力创建占地面积100平方公里的省级现代农业产业园，现代农业示范区的建设极大地推动了农业规模化经营水平，正在成为农业和农村经济发展的重要抓手。

4.着力培养新型农业经营主体

青州市以培育壮大农业龙头企业、农民合作社、家庭农场和专业种养大户为重点， 着力培养新型农业经营主体，积极推进农业产业化经营。至2016年，全市规模以上农业龙头企业达到355家，其中省级农业龙头企业3家，潍坊市级农业龙头企业83家。青州市在扶持发展农民合作社方面也是成果丰硕， 2017年已有各类农民专业合作社2280家，有6家当选为2017年潍坊市农民合作社示范社，其中，立足于“一村一品”或“多村一品”优势产业基础的青州特色产业型合作社发展势头良好。现有399家家庭农场， 其中国家级示范社7家，省级示范社24家，潍坊市级示范社78家。专门发展种植业、养殖业、设施农业、花卉产业，每年都会新增多家种植养殖大户。新型农业经营主体的丰富和发展加快了农业产业化结构调整步伐，正在发挥着越来越大的作用。

5.积极发展特色农业主导产业

青州市按照 “突出特色扩规模、发挥优势提品质”的工作思路，积极发展支柱型特色品牌农业，不断推动产业集聚，努力加快农业产业化进程。至2013年，已形成青州瓜菜、畜牧、花卉、果品、优质粮五大特色农业主导产业，并不断扩大生产规模。特别是花卉产业发展迅猛，花卉种植总面积已达到13.1万亩，2017年实现产值85亿元，交易额达到110亿元。在特色主导产业发展的同时，区域特色产业加快发展，专业化程度逐步加深，青州蜜桃、弥河银瓜、薄皮核桃、敞口山楂等特产远近闻名。银瓜、山楂、蜜桃、柿果更被认定为国家地理标志农产品。部分特色产业已在全国占有重要地位，正成为推进传统农业向现代农业跨越的主导产业。

三、青州市构建和完善新型农业经营体系的对策建议

新型农业经营体系是对我国基本农业经营制度的补充和发展，是确保农民主体地位，有效解决农民增收，促进农业现代化的有力保障，对于已经具备现代农业发展相当条件的青州来说，努力构建和完善新型农业经营体系需要从以下几方面着手。

1.做好农村土地流转的管理和服务

青州市土地流转势头良好，在原有基础上，要继续稳妥推进，切实加强政府对农村土地经营权流转的管理和服务。一是建立健全覆盖县、乡、村三级的流转服务和纠纷调解仲裁体系，建立土地流转市场以及服务中心、服务站，鼓励和支持社会中介组织进入土地流转环节，引导流转双方入市交易，在有效监管及服务之下，实现规范有序流转，力求交易公开、公正、规范进行，切实保护好当事人合法权利。二是结合农村实际，因地制宜，引导土地向龙头企业、种养大户等新型农业经营主体流转，发展适度规模经营，使土地产生更大的效益，也给小农户带来更多的收益。三是坚持自主自愿的原则，鼓励农户采取出租、转包等多种方式自主流转承包土地，同时积极引导鼓励农户成立土地流转合作社，实现土地托管，特别要借鉴和推广青州市南小王村“企业+合作社+基地+农户”的产业化经营模式经验，充分发挥合作社在土地流转中的平台作用，实现小农户流转土地的最大效益，做到农民增收和农业发展两不误。

2.加强新型职业农民的培训

适应农业现代化的需要，必须实现农民从身份到职业的转变，积极培育新型职业农民。一是对于接受教育比较多的青年农民，可以采取网络课堂、远程教学、集中培训等多种培训方式，特别是热爱农业的农村大学生、退伍军人以及返乡农民工可以采取定向委托培养的方式进入大中专农科学习，接受系统全面的教育，使他们率先转化为新型职业农民，成为带动农民走向富裕的新生力量。二是对于年龄偏大的农民，根据文化水平有限，接受能力弱的特点，农技人员应该对他们采取田间地头的即时培训，进行现场指导，现学现用，农闲时则进行集中短期培训。三是对他们加强技术和经营培训，对主要农作物从种植到病虫草防治，实行一条龙培训；培训必须注重实用性，结合农民学习特点，做到理论联系实际，使他们更容易理解和接受。四是进行“互联网+”知识培训。一方面鼓励具有创新思维的农民因地制宜，发展农产品深加工、农村服务业、休闲农业和旅游观光业等；另一方面鼓励他们立足本地区的气候、地理区位、民族文化等特点，在优势特色产业上做文章，以本地特色化产品占领市场，打造自有农副产品牌。

3.促进农民合作社的多样化发展

针对当前农民合作社发展的现状，要着力解决规模不大、总量偏少、操作不规范、信息不畅通、效益较低等几方面的问题。一是充分发挥村级领导班子的作用。引导和组织小农户进行合作生产，在原有合作社基础上，立足青州资源和产业实际，继续培育粮、果、花、蔬、奶、肉等各种类型的特色产业农民合作社。兴办一批农产品加工、储存、运输、销售流通等环节中的农民合作社，提高农业生产和农村生活的组织化程度，实行土地入股、股份合作、利润返还等合作方式。有效反映小农户的合理诉求，增强与市场的对话能力，对农产品实行统一包装统一销售，解决小农户单打独斗解决不了的问题，实现利益共享、风险共担，拓宽增收渠道，抱团发展。二是做好政府扶持工作。要想在农民合作社的引领带动下积极发挥农产业发展的龙头作用，真正体现出劳动、技术、产品、资本、加工、流通和管理方面的优势，政府就应该在资金投入、项目建设、信用评级、税收优惠、人才培训、技术服务、金融信贷等方面提供全面帮扶，让农民合作社进一步发展壮大，成为青州市早日实现农业现代化的重要市场主体。

4.培育龙头企业和农业大户

一是重点扶持培育一批大型龙头企业和企业集团，支持龙头企业积极开展科级创新、品牌培育、发展农产品的精深加工，开拓产品销售市场，提高企业盈利能力，全面提升龙头企业在带动产业发展、提高产业竞争力、带动农户增收致富等方面发挥更大作用。

二是积极支持龙头企业和农民合作社实行有效对接，鼓励龙头企业申办农民合作社。推行“企业+合作社+农户”“企业+合作社+基地+农户”的合作模式，采取股份分红、保底收购、利润返还等多种形式，建设农业产业化示范区，建立稳固的农业生产基地。三是大力发展专业大户和家庭农场，使规模化经营和小农户家庭经营实现有机结合，不但可以对小农户提供种养指导，帮扶帮种，甚至代耕代种，而且由于规模化经营更容易赢得购货商青睐，获得固定销售渠道，小农户可以搭帮跟随，解决营销问题，实现共同致富。

5.建设现代农业市场体系

一是完善大型农产品批发市场。要在农产品产地或集散地对已有的批发市场进行提升改造，建设新型的农产品交易市场，借助市场网络手段，实现农产品批发市场集团化，促进大规模、跨区域、长距离的农产品流通，南来北往，互通有无，特别是要以花卉果品等为主要产品，加快建设好青州市花卉、蜜桃，银瓜等专业市场，综合打造全国知名的、现代化的北方果品销售中心。二是建设区域性小型集贸市场。这种市场是对大型商场和超市的有力补充，也是老百姓喜爱的一种农产品交易市场，方便快捷，即时销售。三是实现小农户和消费者直接对接。第一种方式是小农户通过熟人社会与城市消费者建立直接联系；第二种方式是城市消费者到城市近郊区或周边乡村认租小片土地，利用闲暇时间耕种，平时由小农业主代管代种；第三种方式则是借助淘宝、京东商城等网络平台发展电商市场，实行农产品直销，与消费者直接对接。

6.完善农业社会化服务体系

必须逐步构建全方位的农业社会化服务体系。一是完善农业科技服务。在生产过程中，农业技术部门要充分发挥职能作用，及时安排农技人员下乡进户就作物种植及病虫草防治为农民提供全程服务；同时采取远程教学、集中培训、发放小册子等方式对农民进行业务指导，实现高质量高产量的绿色生产。二是加强农业机械服务。农机部门不但要对种粮大户进行专业服务，当前经济形势下，更应该调整工作重心，将机械服务适当向小农户倾斜，帮助小农户实现机耕、机播和机收等。政府应该鼓励有条件的农民共同组成农机服务社，政府助力农民购买农机设备，帮助培训农机技术，以便农忙时节为农民提供更加完善的服务。三是提供农业托管服务。对于耕作有困难的小农户，提供土地托管、代耕代种等服务形式，从种植到存储、销售各环节为农户提供全程社会化服务。四是健全农业营销服务。针对农民销售难题，认真完善营销服务机构，通过网络营销、农产品交易市场销售以及政府收购等方式，帮助小农户与大市场有机衔接，把粮食和农副产品按时保价卖出，保证农民的切身利益。

总之，只有充分发挥农村基本经营制度的优越性，努力培育新型农业经营主体，着力构建和完善新型农业经营体系，才能进一步解放和发展农村社会生产力，才能巩固和发展青州市农业经济建设取得的良好成绩，从而推动乡村振兴战略深入实施。