新时代高校统战工作方式创新研究

蒋裕来

(无锡科技职业学院 党群工作部，江苏 无锡 214000)

高校承担知识传播和人才培养的使命职责，是传播思想文化的摇篮和阵地，是党外知识分子的重要源头和基地，改善、发展和创新新时代高校统战工作，对于推进高校党的建设，巩固党的统战工作基础，具有重要的现实意义。无锡科技职业学院结合贯彻落实中央统战工作会议、《中国共产党统一战线工作条例(试行)》和第二次全国高校统战工作会议精神，在创新高校统战工作方式方面作了一些思考和探讨。

1 当前高校统战工作的现实背景

在不同的历史时期，统一战线的内涵、任务都会有所不同。随着改革开放的不断深入，社会变革加速，社会生活多样化，社会文化相互激荡，社会经济成分和利益分配方式日趋多元，社会的凝聚力和向心力遭遇了新的挑战和考验。2015年5月，习近平总书记在中央统战工作会议上发表重要讲话，《中国共产党统一战线工作条例 (试行)》颁布；7月，成立中央统战工作领导小组；十九大报告对统一战线工作做出了进一步部署。党根据历史进程的新变化，审时度势对统战工作提出新的使命和要求。

高校是党外知识分子的集中地，也是统战工作的战略要地。高校统战工作有其自身特殊性，在新的历史时期和工作要求下，工作的外部环境和内部结构均发生了深刻变化。主要表现为统战工作的范围进一步扩大，统战对象进一步增多，工作难度进一步加大，网络媒介对高校基层统战工作造成新的挑战等现实问题。2015年召开的第二次全国高校统战工作会议，为做好新时期高校统战工作指明了方向。加强和创新高校统战工作，要牢牢把握大团结大联合主题，坚持一致性和多样性关系，着力强化党外知识分子思想政治引导，着力加强党外代表人士队伍建设，深入贯彻落实好中央关于统战工作，尤其是高校统战工作的会议和文件精神，适应高校统战工作新常态，不断改善和创新高校统一战线的工作方式，完善统战工作格局，不仅对于推动高校统战工作创新发展，促进教育教学质量提升，而且对于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，都具有重要意义。

2 当前高校统战工作存在的问题及其原因

2.1 统战对象把握不够全面

高等教育大众化的持续发展，推动高校人员构成日趋多元。中央统战部和教育部分别于1995年、2004年联合下发了《关于进一步加强高等学校统一战线工作的意见》《关于加强高等学校统一战线工作的意见》，将高校统一战线范围从原来的9个方面扩大到11个方面。2015年5月，中共中央印发《中国共产党统一战线工作条例(试行)》，将出国和归国留学人员列入统战对象。近年来，民主党派在高校建立组织、发展成员的力度不断加大，教职人员中的民主党派人士进一步增多。随着时代的发展变化，高校统战工作的范畴扩大趋势还将进一步延续。目前，高校统战工作的对象在宏观上包括民主党派人士、无党派人士、党外知识分子、留学归国人员、归国华人、华侨、国际教育交流中产生越来越多的港澳台地区学生、出国和归国留学人员、访问学者、海外专家等，不同民族、不同宗教信仰人士。

面对统战对象的发展变化，部分高校统战部门尚未很好地认真研究，工作重点还是停留于传统工作群体上，导致工作覆盖面上的真空地带。一些高校统战工作部门虽已意识到这种发展变化，将有关方面纳入统战工作的视野范围，但仍未能结合学校实际，深入研究各类对象的内部构成、群体特征和思想状况，提出针对性的统战工作思路举措。

2.2 统战部门力量相对薄弱

不少高校的统战部、组织部、宣传部同属一套班子，工作人员身兼多职已成为普遍现象，统战干部“兼职化”问题突出。“上面千条线，下面一根针。”由于工作力量限制，不少高校的统战工作处于被动应付状态，难以主动作为；在落实上级统战政策方面积极性和主动性不够，不少规定要求还没有真正落实到位；兼职统战干部的流动性较大，对于统战工作的理解不深，对于统战政策的掌握不足，工作按部就班，难以做深、做细、做精。加之当前多元思想文化碰撞，潜在问题和新矛盾交织，使得高校统战工作的力量薄弱，难以满足新时代高校统战工作的需求，成为制约高校统战工作深入有效开展的重要因素。

2.3 支持党派工作力度有所欠缺

高校民主党派基层组织是民主党派的组织基础和工作基础，又是其履行基本职能、发挥整体功能的基础环节。目前，有部分高校在支持和协助民主党派组织加强自身建设方面发挥的作用还不够。一是思想引领的系统性不强。虽然协助民主党派开展了多种形式的思想引导工作，但在系统性、持续性、深入性方面有所欠缺，少数民主党派成员思想还存在偏差。二是成员发展的审核把关不严。近年来，高校民主党派组织不断发展壮大，绝大多数成员素质较高。但有些高校党派基层组织热衷于盲目扩张，擅自突破发展指标，重数量轻质量，重学历职称轻思想素质，致使所属成员的界别特色不明显、结构不合理。少数党派成员的入“党”动机不纯粹，缺乏政党的职能意识、责任意识和参政议政意识。三是组织建设的规范性不强。一些关于加强基层统战工作的政策措施在高校层面贯彻落实情况还不理想，结合自身实际研究并制定工作细则的更少，现有的一些规章制度也没有很好地贯彻执行。表现在民主党派成员发展缺乏计划性和均衡性；组织发展成员程序不规范，有的自上而下、先斩后奏，最后才征求被发展对象单位党组织意见，造成负面影响。四是党派组织的活动质量不高。不少高校的民主党派基层组织制度不健全、管理不规范、活动不经常，有的基层组织一年到头也难得组织一两次的活动，而且形式单调、内容乏味，缺乏吸引力、成员缺席多，不能很好体现“围绕中心、服务大局”的参政议政作用，有的甚至变成了单纯的联谊活动。一些民主党派由于成员人数少，在校内未能成立基层组织，在学校的政治参与中缺少归属感。

2.4 党外代表人士作用发挥受到制约

高校的党外代表人士具备高学历、高素质、高专业水平、拔尖性、代表性的特点，思想活跃，是促进地方经济社会发展、推动高校建设发展的人才资源基础。但是，目前有影响的高校党外代表人士青黄不接、后继乏人的现象在一定程度上较为普遍。从成长平台来看，高校党外代表人士的选拔、使用、管理等还缺乏系统设计，党外代表人士的培养选拔工作虽已纳入学校人才和干部队伍建设总体规划，但是培养和实践锻炼渠道狭窄，平台层次较低；从参政议政来看，高校党外代表人士、尤其是中青年代表人士把主要精力用于教学科研上，参加政治活动的时间和精力有限，对地方经济社会发展和学校发展的总体规划了解不够，政治把握和参政议政能力相对较弱，社会威望和群众影响不够；从社会服务来看，高校党外代表人士大多具有留学经历和国际视野，民主观念强，往往兼任一些社会职务，既活跃在自己的专业领域，又与社会各界有着千丝万缕的关系。由于缺乏严密的组织、稳定的平台和有效的载体，党外代表人士在开展社会服务时的作用发挥和能力体现不明显，一定程度制约了他们的社会影响。

2.5 统战工作与“新媒体”尚未有效融合

信息化时代背景下，谁能驾驭网络，谁就能在政治上获得更多的主动权，高校利用“新媒体”开展统战工作将成为一种新常态。但是，目前高校统战工作主动适应“新媒体”的能力还有所欠缺。有些高校的统战工作者仍然对新媒体持观望态度，认为保密性不强，存在一定的隐患；统战信息化工作还处在探索和起步阶段，虽然基本开通了统战工作网站，普遍存在着“重建设轻管理，重形式轻内容”的问题，没有真正实现利用“微媒体”来助力统战工作，与“网络统战”要求还有很大差距；统战工作队伍的信息化素质有待提升，信息化背景下开展统战工作的创新意识不强，既熟悉统战工作，又掌握信息化技术的复合型统战工作人员比较缺乏。

3 创新高校统战工作方式的建议

做好新形势下的高校统战工作，引导党外知识分子思想上同心、目标上同向、行动上同行，政治上坚定、组织上坚强、履职上坚实，关系到执政党的基础以及全面建成小康社会目标的实现；引导党外知识分子自觉践行社会主义核心价值观，坚定“四个”自信，对维护意识形态安全意义重大；做好高校民族团结工作，防范校园传教和抵御渗透，增强港澳台侨学生、学者的国家观念和民族意识，高校统一战线工作还任重道远。

3.1 把握形势变化，筑牢统战工作基础

世异则事异，事异则备变。高校统战工作必须把握新的形势任务变化，做到统战工作对象的全覆盖。一是要加强政治引领，有效形成共同思想政治基础。按照充分尊重、体谅包容，加速引导、启发自觉，热情帮助、真诚服务，切实加强党外知识分子思想政治工作。要加大统一战线基础知识的宣传，有条件的高校要开设相应的统战课程，宣传统一战线的方针政策。要注重建立民族团结教育常态化机制，密切与港澳台侨专业人士和青少年群体的交流联系，营造有利于平等交往交流交融的环境，引导年轻党外知识分子树立正确的历史观、民族观和国家观。在根本利益一致的前提下，求同存异，包容高校党外代表人士在理念、观念等方面的差异，把他们紧密团结在党的周围。二是要加强平台建设，促进形成统战工作有力抓手。要进一步加大高校的党派基层组织建设，建立具有统战性和联谊性的社会团体，如党外知识分子联谊会、海外留学人员联谊会、少数民族联谊会等，引导他们根据自身实际开展系列特色活动，为党外知识分子的政治参与提供更多可能，充分发挥凝聚人心的政治优势。健全和落实支持党派基层组织和统战团体发挥作用的机制，搭建活动平台，延伸统战工作抓手。选育一批骨干，带动全体成员，组织开展好各项活动。正确把握和落实中央关于高校宗教工作的政策要求，坚持教育与宗教相分离的原则，通过有效的工作平台和机制，坚决阻断利用宗教对高校渗透和校园传教的渠道。

3.2 放大工作视角，建立大统战工作格局

新形势下，统一战线覆盖的范围更广、更深、更大。大统战，需要大格局。高校要紧紧围绕中心任务，对统战工作任务进行统一研究、统一部署、统一推进，从顶层设计层面推动构建大统战格局。一是健全统战工作体系。要进一步建立健全统战工作领导体系和责任体系，搭建学校党委、党总支两级统战自运行系统，形成完整的闭合链。在人数较多的党总支，还可以将支部纳入统战工作系统，形成三级统战工作体系，使统战工作更细致、更深入、更有效。学校党委书记是统战工作第一责任人，一名党委副书记或党员副校长具体分管，党委依照统战的要求提出统战工作任务，各党总支遵照党委的部署落实各项具体工作。二是要完善统战工作机制。实践证明，做好统战工作，制度建设是保障。要着力形成校党委书记会日常研究统战工作、常委会定期研究统战工作，常委会和党政联席会定期听取统战工作汇报的制度，将统战工作纳入基层党组织的考核内容。要在工作力量和资源上向基层统战工作倾斜，切实加强对基层统战干部的业务培训，对基层统战工作的调研指导。基层党组织的统战工作由基层党组织主要负责同志主管，做到定期研究统战工作，积极开展统战工作。三是要形成统战工作合力。不断完善党委统一领导，统战部牵头协调，相关职能部门及基层院系各负其责、紧密配合的“大统战”格局。地方统战部门和教育工作部门要加强对高校统战工作的指导，协助学校加强统战工作队伍建设，选优配强统战部长。统战部门要着力创新工作平台，在党建联盟、校企社合作的基础上，共建民主党派基层组织，规范组织管理，共建精神家园，加强横向交流，真正实现产学研一体、产教融合，整合资源，增强合力。

3.3 突出工作重点，支持协助党派自身建设

高校民主党派基层组织是高级知识分子集聚的地方，它的活力能否被激发出来，关系到参政党基层组织的存在价值，关系到参政党职能的履行和作用的发挥，关系到参政党的整体素质和社会形象，关系到参政党是否具有可持续性发展的动力和源泉。协助民主党派组织加强自身建设是高校统战工作的重要内容之一。

在思想建设上，要借鉴中国共产党从严治党的经验，指导和推动民主党派通过开展主题活动、专题学习、实践教育活动抓好自身的思想建设工作，支持民主党派基层组织发扬自我教育的优良传统。通过组织多种形式的专题学习活动，进行多党合作和民主党派历史发展教育、爱国主义和社会主义教育，坚定社会主义信念，使政治理论学习进入新常态，进一步提高他们的思想政治素质，不断巩固和加强多党合作、政治协商的思想基础与工作基础。

在工作开展上，统筹考虑高校人才资源的合理配置，支持民主党派从整体上把握发展态势，为高校民主党派、无党派人士开展工作创造有利条件；协助民主党派健全组织生活，在活动设计上给予必要指导，不断提高组织生活的质量；协助和指导各民主党派做好组织发展和成员教育管理工作，处理好质与量、发展与巩固、重点与非重点的关系，按照流程适时听取被考察对象所在单位党组织意见，切实把组织建设的基础夯实好。每年设立课题，委托各党派组织课题组进行专题研究。定期举办民主党派负责人研讨班、基层组织骨干培训班，围绕新时代下统战工作的新思路和新方法等内容开展学习研讨。

在组织活动上，根据高校民主党派成员分布不均，有的党派人数极少，可探索民主党派联席会议制度，以增强统一战线成员的联系交流。定期由各民主党派轮流主持，会议内容可围绕党派建设、参政议政、服务社会、岗位建功、经验交流等内容进行，高校统战部列席参加，以加强统一战线成员的教育与管理，激发成员的活力与合力。

3.4 注重搭建平台，充分发挥党外代表人士作用

认真贯彻2012年中共中央下发的《中共中央关于新形势下加强党外代表人士队伍建设的意见》精神，立足于高校自身特点和优势，注意分类培养、放手使用，切实发挥高校在培养选拔党外代表人士方面的重要源头作用。一是要不断加强党外代表人士的政治素质，提高政治认同。通过思想上关心、生活上关照、业务上支持，建立思想调研、走访座谈、联谊交友等制度，坚持政治上引导，提高政治站位，坚定党外代表人士的政治认同、思想认同、情感认同，培养造就思想上坚定、组织上坚强、政治上坚决、履职上坚持，具有较强的政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力、合作共事能力和解决自身问题能力的优秀党外代表人士队伍。二是要不断增强党外代表人士的关注度，扩大影响力。高校要始终坚持选拔培养和实践锻炼，建立系统完善的党外代表人士“成长链”。健全考核评价体系，完善推荐选拔制度，将党外代表人士的推荐、选拔、培养、考核等纳入高校干部队伍建设和人才工作总体规划，党委组织、统战部门相互配合，认真做好党外人士的政治和实职安排的举荐工作，确保党外代表人士队伍的可持续性发展。三是要不断开拓参政议政与社会服务的广度和深度，增强实效性。积极探索扩大党外人士代表参政议政的渠道，做到在参政议政中形成成果，助力社会服务；在社会服务中发现问题，助推参政议政。高校要完善信息沟通反馈机制，定期召开校情通报会或座谈会，向统一战线各界人士代表通报教学、科研、管理等方面的情况；在重大决策出台前，要与党外代表人士深入协商讨论，广泛听取意见；学校有关重要会议和大型活动,如党代会、教代会等，要邀请党外代表人士参加或列席；在各级人大、政协会议召开之前，应邀请担任人大代表、政协委员的党外代表人士，通报学校有关职能部门工作情况，反馈广大师生的意见和建议，为他们有针对性提出人大议案或政协提案创造条件。各级人大和政协会议闭幕后，应及时邀请党外人大代表、政协委员向学校师生传达会议精神；要支持和协助党外代表人士开展参政议政调研活动，努力把参政议政工作做细做深，把社会服务工作做实做稳。

3.5 抢占网络阵地，助力统战工作再上新台阶

在网络技术高速发展的新媒体时代，面对新变局、适应新形势，统战工作要增加“互联网思维”，新媒体以其自身的优势和特点为高校加强和改进统战工作提供了创新的平台。高校统战工作者首先要适应统战工作的新常态，树立信息思维，努力提高自身媒介素养；充分利用现有的统战网站搭建统战宣传网络新阵地，如微信公众号等，加大统战网络宣传力度，提高信息传播速度，促进广大统战成员第一时间获得统战信息，构建网上网下有机结合的统战宣传体系，让统战工作发挥出更强大的凝心聚力作用；充分借助微博、微信等多种微媒体软件，打造网上互动交流新平台，包括宣传统战理论知识和思想交流的平台，统战联谊交友平台等，拓宽高校统战成员政治参与和民主监督的途径，集约智力，群策群力助推高校和经济社会的发展。新媒体与高校统战工作的融合，将单一的传统工作模式转向多层面多角度，在这一场变革过程中，高校也需要进一步加强制度建设，优化网络统战工作环境，制定网络统战工作协调机制，只有这样才能形成网络统战工作的整体合力。