高校院系教工党支部建设质量制约因素及提升质量的对策

2019-12-26刘军王昕

文化创新比较研究 2019年11期

刘军，王昕

（佛山科学技术学院，广东佛山 528000）

在高校中教工党支部基本上是设置在院系上的，院系教工党支部是党建工作的基础单元，院系党支部建设质量关乎高校基层党组织建设的质量。长期以来，各高校都在积极探索加强院系教工党支部建设的有效途径，尤其是党的十八大以来随着全面从严治党战略的推进和落实，院系教工党支部建设得到不断加强。但对照全面从严治党的战略目标要求，高校院系教工党支部建设的质量还存在着差距，仍有待进一步提高。党的十九大明确提出“不断提高党的建设质量”的要求，结合于全面从严治党的战略部署，结合于加强党的基层组织建设，结合于党建工作促进教育事业发展，分析和研究高校院系教工党支部建设质量制约因素及提升质量的对策，具有非常重要的意义。

1 院系教工党支部建设质量存在的主要问题

院系教工党支部建设质量是一个复杂的系统问题，目前对该问题的研究并没有形成较为全面系统的学理研究成果。通过在知网上检索到的院系教工党支部建设质量研究的文章几乎没有，而对党支部建设存在的问题则大量体现在各种有关党建工作总结、报告及文件中。基于此情况，归纳院系党支部建设质量存在的主要问题。

1.1 功能及其结构上的质量问题

这类问题是集中描述在党支部建设中，党支部的总体功能或者某部分功能发挥作用和效果的问题。最为典型的反映党支部建设质量问题为：党支部的战斗堡垒作用不强或者发挥不好；“三型”或“五型”党支部没有形成；党支部在推进改革创新或事业发展方面发挥作用不够；党员和党支部的先进性和纯洁性不强；等等。这类质量问题，是从党支部所应具有的功能出发进行党支部建设质量界定的，即功能与质量具有关联性。

1.2 工作过程或结果的质量问题

这类问题是集中描述在党支部建设中，党支部的工作任务落实完成情况存在的问题。最为典型的反映党支部建设质量问题为：党支部缺乏工作计划总结或者不完整；党支部学习教育或者组织生活开展得不够或者流于形式；党支部开展的总体工作或某个方面工作的质量不高；党支部在政治建设、组织建设、思想建设、纪律建设、作风建设或者其中的某一领域的建设的质量不高；等等。这类质量问题，是从党支部所应开展的工作任务体系及其工作过程进行党支部质量界定的，即工作及其效果与质量具有关联性。

1.3 反映主体职责与能力的质量问题

这类问题是集中描述在党支部建设中，党支部的支委及其成员、党员在发挥作用方面存在的问题。最为典型反映党支部建设质量问题为：党支部班子配备不强或不全；党支部支委成员改革创新意识不强或能力不足；党支部班子落实党建主体责任不实或不够；党员先锋模范作用发挥不好或不够；等等。这类质量问题，是从党支部班子成员和党员的职责落实的角度进行党支部建设质量界定的，即主体责任及其能力与质量具有关联性。

1.4 保障及其措施的质量问题

这类问题是集中描述在党支部建设中，党支部在党建工作上的制度机制保障、措施保障方面存在的问题。最为典型反映党支部建设质量问题为：党支部缺乏基础性的规章制度；“三会一课”制度落实不好；缺乏改进学习和工作的有效措施；党支部监督考核机制不健全；等等。这类质量问题，是从党支部建设保障系统和措施质量的角度进行党支部建设质量界定的，即保障体系及其功能与质量具有关联性。

2 院系教工党支部建设质量的制约因素

目前院系教工党支部建设质量不高具有普遍性，从分析的存在的主要问题可以基本反映出这个结论。这个现象与全面从严治党战略实施在把握问题导向上，存在着揭示的问题具有相似性或一致性情况。但对于高校院系教工党支部建设质量又有一定的特殊性，与高校院系的内部环境、业务特点等相关，制约因素也有所差异。

2.1 缺乏院系教工党支部建设质量标准和体系

目前，多数高校没有建立起适合自身特点的院系教工党支部建设质量标准和体系。许多高校沿用政府机关的党组织规范化体系，开展院系党支部建设的指引、任务落实和考核检查。但这类规范化体系，对高校院系如何结合与教学、科研和社会服务的具体职能，体现党支部建设质量等方面是欠缺的。在党支部规范化体系中，缺乏质量标准，而更多是用完成任务代替质量标准进行检查和评价。由于缺乏院系教工党支部建设质量标准和体系，院系教工党支部普遍以完成上级部署的工作任务作为衡量党支部建设质量的标准，容易忽略党支部建设上的功能质量。

2.2 院系教工党支部建设质量管理责任体系没有形成

高校的党建体系是按照党组织系统构建的，而对质量管理体系的明确化和操作化在分工上不够明确，尤其在院系教工党支部建设质量的组织分工和职责细化上更加欠缺。党支部支委有较为基础性的或粗略性的职责分工，但是在把握质量上的分工是不明确的或者是笼统，也导致党支部普遍缺乏质量意识，往往以完成规定任务代替对党支部建设质量管理。

2.3 院系党支部建设质量意识还没有真正树立起来

院系党支部建设质量意识不强或者没有树立起来，是非常重要的制约因素。在质量意识上，主要存在一些认识误区：院系教工党支部支委成员基本上是党员教师兼职承担的，重主业质量轻党建质量的现象普遍；按照上级部署完成任务，被动开展党建是普遍的，而主动开展党建或者主动关注党建质量的偏少；许多党支部支委成员将党支部的具体内容与党建质量管理混同，认为完成任务就是达到质量要求；角色融合是普遍没有做好的方面，党员角色和教师角色截然分开，导致党员教师更侧重于业务发展质量，对党支部建设质量关心不够；普遍存在将业务工作成绩倒推或反证党建质量上取得的成绩，没有真正挖掘通过党建促进事业发展的相互关系；等等。

2.4 缺乏细化的体现院系党支部建设质量的目标管理

高校普遍将党支部建设目标设定为：发挥党支部的战斗堡垒作用、党员的模范带头作用；或者提出建设“三型”“五型”党支部。但针对院系教工党支部建设质量目标，缺乏细化的目标要求或者可操作的具体方案。尤其针对党支部的政治建设质量、思想建设质量、组织建设质量、作风建设质量、纪律建设质量的细化目标不够清晰，从而制约学院系党支部建设中的对质量目标的管理。

3 院系教工党支部建设提升质量的对策

高校院系教工党支部建设质量提升是一个长期的党建工程内容，涉及党建的质量标准及其体系、质量管理机制与组织体系、质量保障及评价体系。结合于高校院系教工党支部中存在的质量问题以及影响或制约质量的因素，应确定以提升党建质量为核心，以完善制度为切入点，切实将党支部建设的重点和难点放在质量提升上。

3.1 树立科学正确的院系党支部建设质量观

开展院系党支部建设质量问题的调查研究、工作研讨会，全面准确掌握院系党支部建设质量所涉及的领域、存在的质量问题及其成因，通过学习研讨，强化党员和党支部对党建质量的意识。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，召开党建质量专题会议或者实施有关党建质量的专项方案，开展提高党建质量对标检查，从而不断强化形成正确的党建质量观。每年设立党建质量月活动或者其他类型活动，营造重党建质量的良好氛围。

3.2 构建适合于高校院系党支部的党建质量标准体系

要按照党的十九大提出的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设的目标和要求，结合高校院系党支部建设的实际，将党支部建设质量标准体系分为2～3级指标体系，明确质量标准的范围、权重、内涵以及观测点。尤其是要体现：党支部功能及其结构上的质量、党建工作过程或结果的质量、主体职责与能力的质量、保障及其措施的质量。

3.3 探索开展院系党支部组织体系的改革

要解决院系党支部建设普遍存在党建与业务两张皮问题，解决党员教师和党支部班子成员重业务轻党建问题，解决业务成绩代替党建质量等问题，除了要强化党建工作的主体责任外，还要从组织体系上进行改革。例如，将院系党政班子进行整合式改进，即建立院系系务委员会制度，将业务班子和党支部班子组成为系务委员会，明确共同治理院系的架构。或者开展有利于党支部在推进改革创新和事业发展方面的组织形式改革。