社会选择视野下政府购买体育社会组织服务的思考

崔云霞

（苏州大学体育学院，江苏苏州 215021）

社会选择理论是著名经济学家肯尼思阿罗(Kenneth J Arrow)和阿马蒂亚森（Amartya K Sen）的研究成果，是对福利经济学的重大贡献，它主要是分析个人偏好和集体选择之间的关系。它对社会体育公共服务领域，资源整合及政府购买体育服务方面有着重要的理论参考和实际应用价值。

根据 《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》部署，要求政府向社会力量购买公共体育服务。在传统治理模式下，公共体育服务通常是由政府投入大量的人力、物力、财力实行大包大揽，往往造成服务低效和资源浪费。随着日益多元化的社会体育需求、和复杂化利益诉求的增加，政府单一提供公共体育服务，已很难适应社会发展。政府购买公共服务，作为一种新型的社会管理模式，把一些不该管、管不好、管不了的公共体育服务向体育社会组织转移，由体育社会组织承担，而体育社会组织资源在短期内发展的不平衡不均匀，要求政府在开展组织活动时如何充分利用各种有利条件，整合各种有效资源来满足人民日益增长的体育需求。根据通过社会选择理论，加强政府购买体育社会组织服务机制和路径研究有利于更好地开展形式多样的体育活动来丰富人们的业余生活，满足人们日益增长的体育需求。

1 国内外相关研究综述

20世纪80年代以来，英、美、澳等欧美国家都是在政府提供公共体育服务的低效率和垄断性所产生的巨大压力下，逐步将政府购买公共体育服务纳入到了政府改革框架之中的。主要研究包括：20世纪30年代，新公共管理理论，它强调市场化取向；分权化管理；绩效导向；顾客观念等。如英国、新西兰、美国是这种范式的先驱者，重点强调“市场化”运作而加拿大结合本国特点提出了“以公民为中心”的核心理念，适度增加私有化及政府公共服务合作。然而，美国登哈特近年来对新公共管理理论缺陷的反思与批判的基础上构建出现了一种全新的公共行政理论。它强调政府的服务职能；公共利益是作为公民的根本目标；他强调政府的多重责任，有为民服务的思想和战略性思维，从行动上体现公共服务精神。

国内研究较国外相关研究较晚，主要集中在：理论研究：基于“新公共管理”等理论，比较发达国家完善的法规体系，提出界定购买范围及方式，管理体制等路径研究；从需求和效率角度论述政府、社会和个体的三赢局面的相关利益研究；主要从购买行为、购买内容、提供主体、服务方式以及公民需求阐述供需关系的现状研究；完善制度化保障机制建立健全法律法规体系的制度研究；行为研究：从购买服务程序的竞争性、非竞争性和购买服务类型的软硬划分的模式研究；以及实证研究等。

2 政府购买公共体育社会组织服务的作用

(1)提高政府的公共体育服务管理水平。传统的公共体育服务模式下，由于缺乏竞争和成本控制的压力，致使服务质量和效率较低，服务的成本较高，资源配置无法达到最优化。购买公共体育社会组织服务，可在政府内部引入竞争机制，重新定位“政府、企业、社会组织”各自职责，有助于提高公共体育服务的效益。

(2)满足多元化的社会体育需求。公共体育服务的多样性和多层次性，使得公共体育服务数量、类型和质量上都要求不同。而体育社会组织根据需求，提供种类繁多，功能各异的专业化服务，满足群众多元化公共体育服务需求的不足。

(3)形成多方合作的公共体育服务供给模式。要想发挥公共体育服务最好的效果，使居民的获益最大化，就必须使有限的体育资源配置最合理化。一方面，体育社会组织在结构和行式上更灵活高效，从而使其在公共体育服务供给中效率更高。另一方面，通过政府购买公共体育服务，政府能充分利用体育社会组织的专业优势和人才优势，化解内部矛盾，解决实际问题。缓解了公共体育服务上的供需矛盾，减轻了政府的压力，形成多方合作的供给模式。

3 完善政府购买公共体育服务制度

第一，明确购买的范围。借鉴美国政府固有职能的概念，明确政府职能中不得外包的范围。对公权力行使职能的外包，应排除出政府购买服务的范围。对不涉及公权力行使的公共服务职能，除法律、法规或者规章明文禁止外包的以外，允许行政机关采取购买服务的方式从民间机构获取。

第二，建立“成本—效益”分析制度。实施外包前，进行“成本—效益”的分析评估，包括支付服务提供者的费用、选择服务者的成本、监督的费用等,再综合考虑外包的优缺点、服务者的能力等因素，比较外包成本与政府自己提供服务成本，并进行服务外包的评估结论。

第三，规范区分政府购买软硬服务的类型。硬服务更注重效率，软服务还要兼顾社会公正、公共安全等价值。要规范购买程序（如采取协商模式、合作模式等共存的购买程、服务提供商的选择以及合同条款设计等内容。

第四，建立完善服务质量的监管制度。当前政府购买行为的规范主要体现为对资金支付的管理，缺乏对服务质量的监管。立法中可以着重规定三方面的制度：一是服务提供者建立定期信息报送制度；二是从政府建立定期检查、第三方评估和专业机构审计制度；三是全面的公众参与机制（社会公众是公共服务的直接受益对象，其对服务质量有着直接感受，必须赋予社会公众参与服务监督的权利。不仅要在决定是否外包阶段听取公众意见，对于已经实施外包的服务更要以公众意见作为政府实施监管的重要依据）。

第五，设立专门的纠纷解决机制。建议注重服务提供过程监管，建立合同履行纠纷的内部解决机制，对内部处理决定不服的可以提起行政复议或者诉讼，从而减少社会成本，提高纠纷处理效率。

4 政府购买体育社会组织服务遵循的基本原则

（1）有序性。根据公民对体育社会公共服务的需求，积极探索各种有效方式，加大体育社会组织承接力度，增强体育社会组织承接购买公共服务的能力，有序引导社会力量参与并改善公共体育服务的合力。

（2）实效性。突出公共性和公益性，切实提高财政资金使用效率。优先考虑安排和民生相关的项目，明确职责。

（3）公开性。通过市场化招标，公平竞争择优确定政府购买服务的体育社会组织，并建立动态的优胜劣汰机制。

（4）创新性。积极推进政事分开、政社分开，放宽市场准入，尽量让体育社会组织承担各种赛事，不断完善各项机制。

5 结论

社会选择视野下，政府购买公共体育社会组织服务，旨在整合各种有效资源更好地开展形式多样的体育活动来满足人民多元化的体育需求和业余生活。通过提高绩效管理水平、形成多方合作治理的供给模式、明确购买服务的制度（如购买范围的界定、“成本一效益”分析制度的建立、软硬服务类型的规范等）来发挥作用，坚持有序性、实效性、公开性和创新性原则，促进政府购买体育服务制度的进一步完善。