呼和浩特市社区养老发展调查研究

斯芹

摘要：人口老龄化是21世纪全球最受关注的问题。随着我国进入老龄化社会，社会养老为人们提供了更多的养老选择。主要以呼和浩特市社区养老发展为研究对象，通过实地调研、问卷调查和访谈等多种调查研究手段，全面了解呼和浩特市老龄化程度、社区养老发展现状和存在的突出问题，以期为呼和浩特市社区养老发展提供切实可行的建议，全面推动社区养老事业的发展。

关键词：老龄化 社区养老 社会工作

中图分类号：D669  文献标识码：A  文章编号：1009—5349（2019）21—0086—02

老龄化已经成为全世界都关注的社会问题，在老龄化浪潮下，如何有效解决其对经济社会等带来的冲击，显然已经成为亟待解决的、全球性的重要问题。社区养老具有独特的地域、物质和人力优势，使其成为老龄化社会解决养老问题的重要手段，社区养老将传统的家庭养老和机构养老优势进行有效统一，使老年人可以在熟悉的环境中接受专业化的养老服务，是当前养老模式的首选。

据统计，呼和浩特已提前进入人口老龄化，老龄化程度高于全国平均水平。截至2017年1月底，全市户籍总人口240.96万人，60周岁以上户籍老年人口46.48万人，占户籍人口总数的19.28%，80周岁以上老年人7.6万人占老年人的16.35%。[1]

一、呼和浩特市社区养老服务现状

社区养老作为社会养老的重要组成部分，其在社会养老实践中也发挥着十分重要的作用。为切实解决居民养老问题，呼和浩特市在市区内社区85%以上的社区都开展了社区居家养老服务。自2011年起，呼和浩特市政府等有关部门要求办公场所面积达到300平方米以上的社区，必须成立居家养老服务中心或老年活动中心。在具备条件的社区，要开展为老服务中心及老年人日间照料室。在条件具备的社区在开设社区日间照料室的同时，也要大力开展信息咨询、老年教育等多种服务项目。截至2017年底，呼和浩特市建有社区老年人日间照料室社区日间照料中心87所，床位数570张，为居民社区养老提供了极大的便利。

在呼和浩特市政府等相关部门的大力推进下，呼和浩特市社区养老服务的覆盖率逐年扩大。与此同时，一些推动和发展社区聚焦养老服务的社会团体也应运而生。先后成立并投入运营呼市居家养老综合服务信息中心、“一键通”居家养老智能求救求助呼叫系统（电子保姆）等，为老年人提供紧急救援、生活照料、家政服务等的即时化、个性化服务。[2]这不仅极大地方便了老年人的日常生活，也带动了社会力量参与社区养老服务，使社区养老日趋专业化和社会化，可谓一举多得。

二、呼和浩特市社区养老服务存在的问题分析

近年来，在呼和浩特市政府、党委和相关部门的牵头和引导下，全市的养老产业建设及发展已经取得了显著的成效，尤其是在机构养老和社区养老等方面取得了可圈可点的成绩。随着“421”家庭结构对传统家庭养老模式的挑战，未来以机构养老和社区养老为主的社会养老模式将会为人们提供更多的养老选择和保障。虽然上至国家、下至地方都在不遗余力地建设和发展涉老事业，但是囿于经济、政策、场所和专业人才等客观因素的制约，呼和浩特市的社区养老在发展的进程中仍然存在许多亟待解决的问题。

1.政策、资金等缺失，社区硬件设施不足

呼和浩特市社区养老服务面临的突出问题就是社区养老服务配置不齐，工作人员专业化程度不足的问题。因政策扶持不到位、资金投入不充分等原因致使社区建设步伐较为缓慢，也直接影响了社区养老服务的有序开展和发展。由于运行资金投入不足，个别社区在建立日间照料中心后，并未顺利开展老年人日间照料服务。资金短缺也导致了社区工作人员缺少、后续服务无法有效跟进开展的现象。因多种因素制约，呼和浩特市拨付的社区建设经费较少，只能保障社区的日常办公支出，没有剩余资金开展社区养老服务。这种现状严重浪费了前期人力、物力和财力的投入，也使老年人无法得到全面的社区养老服务。

此外，社区养老硬件设施配置不足也是制约社区养老服务产业发展的重要阻力。短时间内，要想完善呼和浩特市社区养老硬件设施，对于呼和浩特市而言也将是个巨大的挑战。

2.前期调研不足，社区养老服务的内容单一

在呼和浩特市，社区养老面临重重困境。呼和浩特市当前具备社区养老资质的社区中，仅有少数社区开展了较为全面的助老养老活动，如桥华社区、兴康社区等。绝大多数社区并未开展相关的养老服务。笔者在调查走访中发现，许多有利于老年人及其家庭的社区养老服务虽然建立之初发挥了一定的养老助老作用，却并未受到群众持久的信赖和欢迎。究其根源，就在于工程在规划之初缺乏深入的前期调研和科学论证，有些基础设施和服务并未依照老年人的差异性需求来设立，而是采取了一刀切，这也使得许多民心工程沦为空有场地、空有设施的空心工程。

3.社区缺乏专业老年社会工作人员，专业化服务水平不高

在内蒙古社会整体老龄化加速的背景下，专业的老年社会工作者在社区养老服务中显得尤为重要。然而，当前国家和自治区对于社会工作的发展缺乏重视和规划，使我区社会工作的专业化发展相对落后，社会工作者的社会认可程度和自身认可程度较低。

三、完善呼和浩特市社区养老服务的对策建议

为加快社会养老服务体系建设步伐，解决老年人老有所养的问题，内蒙古已全面实施“9073”养老服务体系建设，即使90%的老年人通过自我照料和社会化服务实现居家养老;7%的老年人通过社区机构照料实现社区养老;3%的老年人通过入住养老机构集中养老，以此基础，在呼和浩特市逐步建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。[3]

1.政府应不断加大对社区建设的专项资金投入，切实推进社区养老服务发展

当前，呼和浩特市社区建设的步伐，很大程度上还要依赖于政府在政策和资金等方面的倾斜和支持。作为社区建设中的重要内容，社区养老服务的开展和完善，尤其需要政府加大政策和资金等的投入，特别是在社区办公硬件、为老服务设施等方面，政府的投入几乎是其唯一的来源。要加强社区建设、完善城市社区养老服务体系，首要举措就是加大资金的投入，如此才能真正快速有效地推进社区养老服务的全面发展。

2.因地制宜，向居民提供多元社区养老服务

以老年人的年龄、经济收入水平、身体健康状况和兴趣爱好等作为标准，对不同层次的老年人进行服务需求评估，在科学分析评估结果的基础上，为老年人提供多元、多层次的为老服务项目。唯有如此，才能够真正实现老有所乐、老有所养。此外，政府应通过监督、回访及中介评估等方式，对社区养老服务的质量等情况进行及时有效的监督和管理，以保障居民享受专业、优秀的养老服务。

3.加快老年社会工作发展，提高社区养老服务专业化水平

老年社会工作是保障社会养老服务专业化的一个重要手段，当前，无论在自治区还是在全國范围内，专业老年社会工作机构和人员都较为稀缺。因此，在各级院校设立专门的老年社会工作专业，加大培养专业社会工作人才，结合在相关单位和部门合理设置社会工作岗位，培育和孵化成熟的社会工作专业机构，是推动专业社区养老实践的重中之重。而政府、社区和专业人才之间也需要搭建良好的合作平台，力争做到信息互通、资源共享。

四、结语

在老龄化社会大潮下，社会化养老是未来养老的一大趋势，然而，因为政策、资金和专业人员缺失等种种原因，社会化养老似乎并未得到社会的认可和信赖。这不仅阻碍了养老产业的发展，也使社区建设和社区养老服务发展极为缓慢。

参考文献：

[1]王月.呼和浩特市有各级各类养老服务场所382所[EB/OL].大公网，2018-01-18.

[2]霍燕.呼和浩特市社区居家养老发展研究[J].区域经济，2013（10）.

[3]刘艳芳.今年呼和浩特市将把社区养老作为社区重点服务内容[N].呼和浩特日报，2014-01-05.

责任编辑：张蕊