汉阴县平梁镇农业产业化发展实践与思考

刘毅

摘要    加快推进山区现代农业发展，是边远地区奋力脱贫和实现建设小康社会的重要基础。本文以平梁镇农业产业化发展为研究对象，阐述了平梁镇基本情况、农业产业发展历程和现状，总结了融合发展的实践模式，分析了制约发展的因素，并结合新形势下农业发展要求，提出切实可行的发展策略，以期为加快农业产业化进程服务。

关键词    农业产业化;发展实践;陕西汉阴;平梁镇

中图分类号    F327         文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2019）22-0205-02                                                                                     开放科学（资源服务）标识码（OSID）

平梁镇农业产业化起步于2011年，8年来积极探索和实践现代农业新业态、创新产业发展新路径、提升要素保障新机制，逐渐形成了龙头企业带动、主导产业明确的良好局面。目前，农业产业化已成为该镇促进农民增收的重要途径和引领农民进入市场的重要方式。

1    基本情况

平梁镇位于北部秦岭山区，隶属于汉阴县，镇域面积140.6 km2。西邻石泉县池河镇，南依凤凰山麓与本县汉阳镇接壤，北邻本县观音河镇，东与本县城关镇接壤。地势呈两山夹一川，海拔高度350～900 m。境内河流主要有月河干流，另有仙鸡河、姚家河等逾10条支流，河流总长142.08 km，流域面积114.21 km2。平梁属亚热带季风湿润气候区，四季分明，气候较温和，阳光充足，雨量充沛，无霜期长。年均气温15.1 ℃，年均降水量760～950 mm，常年主导风向为东南风。全镇有耕地面积3 674.33 hm2，常用耕地面积2 571.07 hm2（其中水田941.47 hm2），林地面积11 279.6 hm2，森林覆盖率达56.2%。

2    平梁镇农业产业化发展历程和现状

2.1    发展历程

纵观平梁镇农业产业化发展历程，其是不断发展农村生产力、不断改造传统农业经营的过程：一是传统农业向现代农业转型升级，二是小农生产向农业产业化转型发展。从时间上大致分为以下2个阶段。①起步阶段：2011—2017年科学规划、产业调整。②推进阶段：2018年，按照县委、县政府提出的“1533”（一城、五园、三带、三产业）发展战略，确立了一軸（以月河沿线新河苗木花卉和沐浴河太行老树茶为主布局的农旅融合观光区）、两翼（以北部清河、二郎、蔡家河村等11个村为主布局的烤烟、蚕桑特色产业示范区和以南部安合、兴隆等5个村为主布局的设施蔬菜、生态养殖、中药材种植现代农业示范区）发展布局;通过镇农业示范园区典型示范，“公司+专业合作社、公司（专业合作社）+农户、集体经济组织+合作社+农户”辐射带动，经营规模不断扩大，产业效益不断提高，农业产业化驶入快车道。

2.2    发展现状

2.2.1    粮食作物。以禾谷类作物水稻、玉米为传统产业主线，兼有薯类作物马铃薯、甘薯等，另有豌豆、绿豆等少量杂粮。水稻、玉米分别占粮食总产量的43%、32%。

2.2.2    经济作物。以油料（油菜籽）、烟草为主导产业，辅以部分蔬菜、瓜类、芝麻、花生、药材等。其中油菜籽年总产量达3 558 t。全镇20个行政村中有11个村发展成为烤烟村，烟叶面积保持在133.34 hm2，成为汉阴县烤烟产业重点镇，种植规模、产值、产量和经济效益已占到全县的70%以上。

2.2.3    林果种植。以“兴林富民”为主题，大力推进山林经济发展。突出抓好以桑茶、花椒、花卉、拐枣、板栗、枇杷为重点的经济林基地建设，现已建成面积764 hm2。

2.2.4    畜禽养殖。以“强村大户、典型示范”为发展战略，借鉴平梁“望山模式”（公司+养殖协会+信用互助协会+农户）的先进理念，先后建成了楠栅、太康生态养殖等合作经济组织6个，有效解决了农户产业化经营组织规模小、市场化程度低、抗风险能力弱等问题，实现畜禽（猪、牛、羊、鸡）总产值1 820.9万元。

3    融合发展的实践模式

3.1    充分发挥政府政策引导和服务职能

充分发挥政府职能，使企业、社会组织和农民积极参与到园区建设中，促进园区持续稳定快速发展。自2011年《安康市现代农业园区建设管理办法》《汉阴县星级家庭农场奖励办法》《汉阴县产业扶贫工作指导意见》《汉阴县产业脱贫扶持奖励办法》等扶持政策的相继出台，更是激活了农业产业化建设。以清花生态、嘉木田园、殿下岭好为代表的农业园区框架雏形初现，14个园区辐射范围1 400 hm2;陆续有50家新型农业经营主体勃然兴起，带动了全镇优质畜禽产品、富硒稻米和优质蔬菜等农业产业化开发，形成了玫瑰园就业带动型、太康合作社产加销的参与型、太行山茶叶合作社股份分红型、家庭农场自主经营型4种产业增收模式。

3.2    理顺现代农业企业合作机制

充分发挥龙头企业、合作社、家庭农场、能人大户和新型职业农民的主观能动性，“扶贫+订单”撬动贫困村特色产业发展，形成“镇园联盟、村社承载、贫困户参与”。2018年，红星米业、安康华晔等4家企业分别与石门寺、沙河等10个村成功对接，签订了订单水稻、黑黄豆、辣椒、甜玉米种植合同，实现产业增收40余万元。落地“愚公花椒种植专业合作社+花椒”“颐品庄园+拐枣”产业协作项目2个，发展产业基地159.2 hm2，经营主体与贫困户紧密联系起来，形成利益共同体。

3.3    成立村集体产业专业合作社，发展特色主导产业

构建“加入一个产业专业合作社、发展一项长效特色产业、扶持一笔产业奖补资金”产业扶贫模式，将经济组织、农户嵌入到产业链中，实现产业持续健康发展、扶贫资金保值增值、集体经济发展壮大、群众稳定脱贫增收。按照“党支部引领合作社走、合作社跟着产业走、农民跟着合作社走”思路，全镇20个村成立村集体产业专业合作社;各村围绕区域布局和产业生物学特点及市场优势等因素，确定了蚕桑、花椒、茶叶、养殖等逾10类主导产业，已完成建园333.3 hm2。待所有产业项目建成、产出以后，将有望带动1 958户贫困户致富。

4    制约因素

当前，平梁镇正处在由传统农业向现代农业加快转变的起步阶段，受农业本身生产关系、生产组织状况和技术经济特点等因素的影响，农业产业化发展步伐受到严重制约。这主要体现在以下几个方面。

4.1    农业结构层次与规模化程度不高

农业产业项目虽然初具规模，但是从整体上来看还普遍存在产业布局散乱、种类繁多、主导产业不突出等问题。根据统计，全镇产业项目逾30种，每个村均在4种以上。除了烤烟外，粮油、畜禽等传统短效产业没有市场竞争力;中长效产业组织化和发育程度较低，如茶叶、蚕桑等尚未形成规模效应。

4.2    新型农业经营主体发挥作用不强

龙头企业数量少，大规模的农业产业化经营主体仅5家，且多以种植带动型为主，市场带动型、加工带动型的企业缺乏，联结市场、带动农户能力弱。现有的农民合作经济组织松散，缺乏市场竞争力和持续发展能力;部分家庭农场还停留在家庭作坊式自给自足的水平，设施简陋、管理粗放、模式单一、效率低。

4.3    现行的利益联结分配机制不完善

龙头企业、合作社与农户之间普遍停留在产品买卖关系上，双方义务和权利不明确，还没有形成“风险共担、利益共享”的利益联结机制[1]。

4.4    產业链条较短，产品竞争力不强

产品加工缺少深度，多数企业仍然停留在卖原料及初级产品层次上;产销脱节严重，丰产不丰收的现象时有发生，如近66.7 hm2大五星枇杷常年“烂市”，万余株苗木（花卉）遭受“冷遇”。

5    对策

5.1    更新发展理念，支持农业产业化发展格局

没有市场前景，再好的优势也无法形成产业;具有市场前景，而没有规模开发价值也难以形成产业。正确选择，从市场出发，确立主导产业和农工贸一体化经营项目，必须树立产业发展四大理念。一是树立大产业理念。立足农业农村发展现实状况，不应主观臆断、切忌不切实际盲目上项目、铺摊子。平梁镇的产业定位应结合产业发展现状、潜力和市场前景，科学划分产业板块。把烤烟、富硒粮油作为短效产业全覆盖，把花椒、蚕桑作为长效产业基本覆盖，把畜禽、茶叶、苗木、板栗、枇杷、拐枣、油茶果等作为特色优势产业区域性布局，做到突出重点，兼顾一般、远近结合，综合发展。二是树立一体化理念。以工业化的理念谋求发展，以市场引导生产，以流通带动生产;通过实施财税、金融、人才等配套措施，支持龙头企业发展壮大和转型升级，让龙头企业有能力、有条件在产业融合中发挥主导性作用[2]。三是树立大品牌理念。积极引导农业产业联合体增强质量意识和品牌意识，加大技术研发投入，不断研发新产品，做大、做好“富硒”品牌，全面提升农产品的市场竞争力。四是树立可持续理念。挖掘和保护传统农业的生态功能，同时运用现代化科学技术手段进行提升改造，创新生态农业发展模式，促进农业可持续发展。

5.2    坚持市场主导，构建农业产业联盟

农户和各类新型农业经营主体是市场的主体，政府必须遵循相应的市场规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用，既要在政策上扶持和引导，又要按照市场需求，促进多元融合，实现优势互补、共同发展。尊重农户和新型农业经营主体的市场主体地位，在自愿、平等的基础上强化行业之间的经济联合与协作，构建“龙头企业+合作组织（专业合作社、股份合作社+专业协会）+生产基地（家庭农场、专业大户）+农户”的农业产业化联合体[3]。通过农业产业联合体的相关章程约定，在明确规定各自的权利和义务的基础上开展一体化经营。联合体在促进小农户与现代农业有机衔接上能够发挥引领作用，使龙头企业专心搞市场、家庭农场专心搞生产、合作社专心搞服务，让小农户的微力量聚合成发展产业的大动能[4]。

5.3    强化保障措施，各部门齐抓共管、通力配合

加快推进农业产业化，事关农业现代化，事关农民增收，事关城乡统筹发展。党委、政府一定要站在全局和战略的高度，切实把发展农业产业化作为“三农”工作的战略重点，摆上重要议事日程，具体体现在工作部署、政策支持、资金投入和项目安排等方面。一是要创新工作推进机制，落实主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门协调配合共同抓的责任体系。二是要落实领导责任，明确政府主要领导要联系主导产业，分管领导要经常深入生产基地、龙头企业和销售市场，调查了解相关情况，帮助解决实际困难。三是要建立考核奖惩机制，将农业产业化发展目标任务纳入政府绩效考核的内容。四是要理顺农业产业化管理体制，明确镇属站所的组织协调和指导职能，做好重点龙头企业、农业产业化示范区和示范项目的定期监测和动态管理，促进农业产业化持续健康发展。

6    结语

几年来，平梁镇农业产业化发展取得了初步成效，农业现代化建设尚处于起步阶段。实践发现，依托农业产业化、推进农业现代化，是一条切实可行的成功之路。平梁镇农业要发展就必须要跟上时代的潮流，要与时俱进，主动适应新常态，发掘更多有利于农业产业化发展的良好途径和方式，从而逐步实现跨越式发展，推进现代化农业建设。

7    参考文献

[1] 马云泽.农业产业化发展的制约因素与实现路径选择[J].工业技术经济，2003，22（6）：2-4.

[2] 徐广全.浅谈农业产业化 [J].安徽农学通报，2008，14（16）：20-22.

[3] 李兴民.适应新形势，发展农业产业化联合体[N].河南日报，2018-08-17（008）.

[4] 高扬.对发展现代农业产业化联合体的思考[J].农场经济管理，2018（10）：25-26.