喀左县国有林场存在的问题及改革措施

范秋实

摘要    全面推进国有林场改革，对于进一步完善、强化国有林场组织管理以及发展林业产业，进而达到科学可持续发展等具有重要意义。本文分析了喀左县国有林场存在的问题，阐述了其改革的主要做法，同时总结了改革效果，以期为国有林场改革提供参考。

关键词    国有林场;问题;改革措施;辽宁喀左

中图分类号    F326.2        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2019）21-0164-01                                                                                     开放科学（资源服务）标识码（OSID）

喀左国有林业资源是全县林业事业的重要组成部分，全县国有林场共5处，隶属于喀左县林业局机构设置股级。截至2016年年末职工人数348人，其中在职职工有222人（管理人员44人，专业技术人员80人，业务骨干技能人员98人），离退休职工126人。总经营面积30 900 hm2，占全县林业用地面积122 700 hm2的25.26%;国有林地总面积为29 500 hm2，占全县有林地总面积8万hm2的36.9%。国有林森林活立木总蓄积为60万m3，森林覆盖率为92%。其林木大多分布在喀左县的深山、远山和重要的生态脆弱地带，是喀左县生态体系建设的主要组成部分。

1    存在的问题

新中国成立近70年来，国有林场在造林绿化和林木经营管理工作中起到了骨干示范、带头作用，为拉动乡镇的林业工作做出了贡献[1]。实行改革开放以后，国有林场发生了巨大的变化，特别是走向市场经济以后，由于国有林场长期执行计划经济模式，林木产品生产周期长、林场改革滞后等问题为林场的发展积累了许多矛盾，使一些深山、远山以及林木产品生产周期长的国有林场陷入了贫困的低谷，主要表现在管理体制不顺、生产经营困难、债务负担沉重、职工队伍人员冗杂、社会保障压力巨大等[2]。例如，喀左县小城子林场始建于1961年，地处县城南区，林场经营总面积6 090.3 hm2。其中，国家公益林3 296.1 hm2，地方公益林8 805.0 hm2。截至2016年年底，林场在职职工83人，其中在岗人员25人，待岗人员58人。自2003年4月在职职工均未参加养老、医疗、失业、工伤、生育保险及低保。1984年以来，因地方财政紧缺，林场改为事业单位，实行企业管理，自收自支，人员冗杂，收入低下，上岗职工每年的平均工资不足6 000元、待岗生活费2 000元，不足城镇低保，职工情绪不稳，个人、集體上访事件时有发生。这些问题已严重制约国有林场的健康发展。

2    改革措施

2.1    完善公益林管护机制，进行森林资源监管

把5个国有林场定性为公益一类事业单位，同时科学核定事业编制，聘用管理人员、专业技术人员和骨干人员，经费纳入县级政府财政预算，为林场改革工作的顺利进行提供保障。完善了国有森林资源“以管护带经营”的有偿购买服务体制，明确了收益分成，签订了公益林监管和管护合同，以最大限度地发挥了国有森林资源经济效益。各个林场建立了森林资源管理登记台账，对每一起国有森林资源流转进行登记备案;围绕本场制定的《森林经营方案》开展各项涉林工作。

2.2    安置职工，建设基础设施

全县348名林场在职及退休职工全员、全额纳入县财政预算，不存在富余职工安置情况。国有林场拖欠的保险费，由上级拨付的改革补助资金予以补缴，不足部分由县财政统筹解决。由于措施得力未发生职工上访事件。县政府结合上级有关林场基础设施建设项目和扶贫项目，责成地方交通和发改部门将林场道路纳入地方政府计划，有关发改部门审批立项工作正在统筹衔接[3]。

2.3    改革资金筹措和金融支持

县委、县政府统筹落实了5个林场的管护防火经费，共计72万元，离退休人员保险费、转变体制后的年工资差达78万元。在林场改革初期，县政府派出清产核资小组对全县5个国有林场进行金融及债务方面的核查工作，审核后符合呆账、死账的债务全部核销;其他债务经林场职代会讨论征求意见后，决定由林场生产经营结余资金逐年化解;实在无力化解的债务，待上级出台有关扶持政策或指导意见给予解决。

2.4    推进职工满意度测评

改革工作稳步推进的同时，每进行一个工作步骤，政府相关部门都会去林场基层单位调研、走访，倾听基层职工心声，并相互交换意见。涉及重大民生事情及时召开职工大会，让每个职工都知道工作内容及进展，让每一名林场职工在满意度测评表上畅所欲言，最大限度地提升了林场职工改革后的幸福感指数[4]。

3    改革效果

一是生态功能显著提升。通过大力造林、科学营林、严格保护等举措，森林面积增加666.67 hm2以上，森林蓄积量增长6万m3以上，森林质量明显提高，生态功能显著提升。二是生产生活条件明显改善。通过实施国有林场改革，多渠道加大对林场基础设施的投入，切实改善职工的生产生活条件。拓宽职工就业渠道，完善社会保障机制，使得职工基本生活有保障。三是管理机制全面创新。基本形成功能定位明确、人员精简高效、森林管护购买服务、资源监管分级实施、社会保障体系健全的国有林场管理新体制。

4    结语

国有林场是以生态公益林管护为主要经营内容的基层林业单位，在发展和成长过程中取得了巨大的成就，是我国生态安全的重要屏障及重要的后备森林资源基地和木材生产基地，国有林场可持续发展对于我国生态、经济和社会实现协调、永续发展具有重要意义，全面推进国有林场改革，对于完善和强化国有林场组织管理、加强现有森林资源保护和培育，使林场逐步形成林业产业化体系，加速国有林业产业发展，构建和谐喀左，进一步落实科学发展观有着重要意义。

5    参考文献

[1] 黄泽辉.新时期国有林场改革与可持续发展分析[J].现代园艺，2019（6）：209-210.

[2] 王金霞，陈龙.新时期国有林场改革与发展存在的问题及对策[J].现代农业科技，2018（5）：159-160.

[3] 王钰.改革深化国有林场扛起生态重任[J].宁夏林业，2017（2）：8-9.

[4] 魏晓霞，翟洪波，赵鹏武，等.我国国有林场改革与发展探讨[J].林业资源管理，2015（6）：22-27.