耕地质量等别评定存在的问题及对策

孙丽 吴奇峰 于小平

摘要    本文分析了耕地质量等别评定中存在的问题，进一步完善了耕地质量等别评定方法，以期为土地规划、土地利用、土地整治和耕地保护提供科学依据。

关键词    土地整治;耕地质量等别;农用地分等

中图分类号    F301        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2019）22-0125-01                                                                                     开放科学（资源服务）标识码（OSID）

Abstract    This paper analyzed the problems in the evaluation of cultivated land quality and other methods，and further improved the quality assessment methods of cultivated land，in order to provide scientific basis for land planning，land use，land improvement and farmland protection.

Key words    land consolidation;cultivated land quality;agricultural land classification

1    耕地质量等别评定存在的问题

1.1    土地利用系数滞后

目前开展的土地整治项目在适合耕种或者土地整治结束后，都会对耕地的质量等别进行评定，从而根据等别进行土地整治项目的一个综合评定，一般都是根据表层土壤质地、土壤有机质含量、排水条件、障碍层距地表深度、盐渍化程度、土壤酸碱度、有效土层厚度、地形坡度、剖面构型等进行量化评分计算，以上指标占的权重有所不同。截至2019年春季，各个地区的耕地质量等别评定仍然采用各地的光温潜力指数、产量比系数和各个评定指标的权重与分值进行综合计算得到所有耕地的自然质量等别，再通过土地利用系数的计算得到利用指数和利用等别。

针对以上的数据使用情况进行了分析，由于光温潜力指数是以县为单位的，即为1个县1个光温潜力指数，并且该数值变化较小并通过国家权威部门的测算;《农用地分等规程》中规定，农用地分等中采用基准作物和指定作物最高产量比法求取产量比系数。例如双阳区水稻的产量比系数为1、春玉米产量比系数为0.641，其意义为可以收获1 000 kg水稻的耕地，也可以收获1 560.06 kg的玉米，通过线性拟合关系，R2=0.69>0.5二者相关性较好。土地利用系数是按照样点进行计算得出，为指定作物正常投入下的单产与指定作物省内分区最高单产的比值，该数值近10年已经没有发生改变。但是，随着土地整治工程措施的实施，农作物的单产和最高单产均发生了改变，所以目前沿用的土地利用系数有所滞后。土地经济系数为指定作物“产量-成本”指数与省内分区指定作物“产量-成本”指数的最大值之比，该数值也发生了改变。

1.2    土地整治工程措施与耕地质量等别评定因素不对应

目前实施的土地整治项目、高标准农田项目、补改结合项目、增减挂钩项目、新增耕地项目，主要的工程措施包括撒施有机肥、修建排水沟、搭建地埋管和直埋管、打抗旱井、修建田間生产路等，通过以上工程措施的实施，农作物的产量均有所增加，以某项目耕地面积为804 hm2，根据农业部门提供的耕地产量，整治前平均产量约10 950 kg/hm2，整治后平均为12 150 kg/hm2，增加产量1 200 kg/hm2，玉米按照单价1.2元/kg计算，农民增加收入达115.776万元。虽然产量增加，但是按照耕地质量等别评定的指标计算，该耕地质量等别并没有提升，主要原因是土地整治项目中的工程措施和耕地质量等别评定等因素的不相关。因为耕地质量等别评定中并没有涉及田间道路、打井数量、有机肥的施用量等因素，所以才造成了土地整治项目实施后农民增收但耕地质量等别没有提升的现象。

2    耕地质量等别评定新思路

按照《农用地分等规程》重新调查各个因素的属性值，重新划分权重和评定标准，对光温指数和产量比系数进行重新测算，各个县市开展新的测算工作，全省再进行综合，具体的实施为开展样点的布设，布设数量为耕地图斑总量的1%，样点分布应该涵盖所有地类和所有等别。样点调查的主要内容为指定作物的实际单产和指定作物最大单产，用于计算样点标准粮实际单产、确定土地利用系数。调查农作物的产量和成本的关系，用于计算土地经济系数。根据获得的土地利用系数和土地经济系数，建立标准粮实际单产和相应单元利用等指数的函数关系，并验证数据的可靠性。进一步完善标准样地体系，1个县区可以采用1个土地利用系数和1个土地经济系数，改变原有评定体系中的1个村1个土地利用系数和经济系数的评定体系，建立年标准粮产量和耕地等别的关系，利用年标准粮产量来确定耕地等别，打破原有的粮食产量和耕地等别不相关的现状。

3    耕地保护与修复

作为东北黑土地保护利用试点省份之一，黑龙江省在黑土地保护上已建立较好的政策。最早的耕地表土剥离，也就是在建设项目实施之前，如果项目占用耕地，则把被占用耕 地的表层约30 cm的土层剥离出来，存放到表土堆放场，用于土地整治项目。同时，对于一些临时占用耕地的项目，在土地复垦上采用最严格的复垦政策。

为了更好地保护黑龙江省黑土地和修复好现有的耕地，通过对本省各个县市区的耕地标准粮产量统计分析和土壤检测分析发现，可以采用撒施有机肥、测土配方化验结果与土壤的肥力进行相结合的方法。采用深翻、秸秆还田、种植大豆等含有根瘤菌的作物的方式，提高土壤有机质含量;在工程措施中通过铺设田间路、生产路提高耕地利用效率，在灌排设施中通过排水沟清淤、新建灌溉井等方式提高耕地的抗旱能力。

4    参考文献

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