浅谈《民爆行业“十三五”规划》对民爆行业发展的导向性作用

2019-12-25

福建质量管理 2019年23期

(内蒙古科技大学经济管理学院内蒙古包头 014000)

一、引言

民用爆破器材是指用于非军事目的的各种炸药及其制品和火工品的总称。根据《民用爆炸物品品名表》，民用爆炸物品包括工业炸药、工业雷管、工业索类火工品3个主要大类及其他民用爆炸物品(安全气囊用点火具、海上救生烟火信号等)和原材料(硝酸铵、工业黑索今、太安等)。民爆器材在采矿业、基础建设领域有着不可替代的作用，被称为能源工业的能源、基础工业的基础。

工业炸药是指用于采矿和工程爆破等作业的炸药；工业雷管是指在管壳内装有起爆药和猛炸药的工业火工品；工业索类火工品是指具有连续细长装药，索状工业火工品的总称。3大类民爆民爆器材的主要产品如下图所示：

二、行业整体发展情况

民爆行业是我国工业体系中的基础性产业，肩负着不可替代的为国民经济建设服务的重要使命。“十二五”期间，民爆行业积极应对国内外经济形势变化，全面完成各项工作任务，产品产业结构持续优化，安全生产水平持续提升，信息化、智能化生产成为行业新亮点，制度改革取得新成效，行业自身发展和保障国民经济建设需求创历史最好水平。

(一)行业发展速度稳步提升

2012至2016年生产总值、利润总额五年累计分别完成1595.2亿元、252.4亿元，与上个五年周期相比增长53.3%和83.2%；工业雷管的产量连年下降，工业雷管和工业炸药消耗比由2010年的674发/吨下降为2016年的335发/吨，作业效率显著提高。工业炸药近五年累计产销量分别为2037.4万吨、2065.4万吨，与上一个五年周期相比分别增长38.7%、38.5%，其中，2013年工业炸药产销量分别为437万吨、439万吨，达到历史最高点，有力保障了国民经济建设需求；进出口总额由2010年的3.41亿美元增长到2016年的4.97亿美元，年均增长8%。

(二)产品结构逐步优化，安全水平不断提高

“十二五”期间，我国民爆行业使用的工业炸药组成结构逐步优化，现场混装炸药在工业炸药中占比由2010年的14.82%增加到2016年的22.45%，胶状乳化炸药由2010年的48.27%增加到2016年的59.91%；袋装包装炸药在工业炸药中占比由2010年的11.41%增加到2016年的17.65%。导爆管雷管在工业雷管中占比由2010年的32.3%增加到2015年的54.15%，工业电雷管占比由2010年的65.82%下降到2016年的43.58%。同时，“十二五”期间，我国逐步建立起国家、省、市、县四级管理机构，落实属地监管责任，形成了较为完善的安全监管体系，稳步推进安全生产标准化建设，规范安全生产行为，提升了安全生产管理水平。与上一个五年相比，民爆行业发生安全生产事故由21起大幅下降到7起，死亡人数由71人减少至64人，重大及以上安全生产事故起数持平，较大及一般安全生产事故起数大幅减少。

(三)科技创新能力显著增强，信息化智能化建设初见成效

“十二五”期间，我国民爆行业陆续完成“乳化炸药组分与安全性研究”等一批基础科研工作，在市场应用方面，接连研制成功超深穿透聚能射孔弹、环保型起爆药、新型数码电子雷管、新型高威力水胶炸药等一批新产品，陆续研制出应用雷管自动卡口机、乳化炸药静态乳化器、静态敏化器等一批安全高效的民爆专用生产设备，有效满足了市场需求；此外，我国大力推广应用工业炸药装药、制药、工业雷管起爆药和包装装箱工序的自动化、连续化生产方式，目前已达到90%的包装炸药生产线实现了自动联控，65%的雷管装填生产线实现了人机隔离，以连续化自动化生产工艺取代间断式生产工艺，累计完成394条生产线的升级改造，行业工艺水平不断提升。“十二五”期间，我国逐步建设完成“民爆行业生产经营动态监控信息系统平台”，民爆生产企业均建立了厂内总监控室和各生产线监控室，将危险岗位视频监控信息接入全国网络平台，接受监管部门远程监查，56家企业引进172台智能包装机器人应用于炸药包装人员相对密集的工艺环节，部分起爆具生产线采用自动加料、混合、注药等自动化生产方式，民爆行业信息化、智能化生产初见成效。

(四)标准体系建设与质量管理工作日益完善

“十二五”期间，我国陆续建立完善了覆盖设计建设、安全生产、产品质量、工艺操作、设备管理、现场管理、安全评价等各个环节的民爆行业标准体系，现有标准总量228项,包括国家标准95项、行业标准133项，其中，2011至2016年制修订、颁布国家标准15项、行业标准32项。在质量管理方面，形成了定期抽检机制，优化监测手段和标准，对提升民爆物品质量水平发挥了重要作用。

三、行业地区发展情况

从地区行业发展来看，随着国内产业结构的调整，我国东部沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快。中西部地区发挥资源丰富、要素成本低、市场潜力大的优势，积极承接国内外产业转移，承担着深入实施西部大开发和促进中部地区崛起战略的重大任务。民爆行业呈现出东部沿海、东北部分地区以及长三角经济发达地区产能过剩，中西部地区需求旺盛的两种局面。区域需求的不均衡造成了全国各地区民爆产品产量增长情况各异：根据《中国爆破器材行业工作简报》总第284期，2015年，工业炸药产量同比增长较大的地区有：吉林、四川、重庆、海南，同比增幅超过8%；工业炸药产量同比减少较多的地区有：宁夏、甘肃、黑龙江、新疆和河北，同比降幅超过10%。2016年，工业雷管年产量呈同比正增长的省份只有6个，分别是内蒙、河北、广东、四川、湖南和重庆，产量同比降幅超过15%的区域有云南、浙江、甘肃、湖北和安徽等区域。截止到2017年5月，内蒙古自治区区内目前有大型民爆生产企业9家，各类工业炸药产能合计551000吨。

四、行业竞争格局和市场化程度

(一)行业竞争格局

“十二五”期间，民爆行业的结构调整取得了重大进展，按照政府引导、企业自愿的原则，不断推进企业重组整合、投资并购海外企业，民爆行业产业集中度稳中有升。排名前15家生产企业生产总值在全行业占比由2010年的35.45%提高到2015年的50.72%。我国不断推进民爆行业生产、销售、爆破作业一体化服务发展，部分生产、销售企业积极开展并扩大爆破服务业务，民爆行业正在由单纯提供产品向提供一体化服务转变，生产、销售企业爆破服务收入规模由不足20亿元增加到2016年的77.1亿元，爆破服务成为新的经济增长点。

《民爆行业“十三五”规划》指出，按照企业自愿、政府引导、市场化运作的原则，鼓励龙头、骨干企业开展兼并重组，引导停产半停产、连年亏损、资不抵债等生存状态恶化的企业参与整合或退出市场，推进规模化发展。发挥重组企业协同效应，在统一标准、综合管理、技术创新、规模生产、集中采购与销售等方面资源优势互补，形成一批具有国际竞争力的企业集团，提升民爆行业的国际竞争力。

2015年度全国民爆器材集团生产总值排名情况

(二)市场化程度

为保障民爆行业的市场秩序，2014年底前，国家发改委对民爆器材生产企业进行价格指导，民爆器材的出厂价在基准价格允许浮动的范围内确定。发改委的调价存在一定时滞性，生产企业根据市场变化情况进行及时调价的能力有限。为防止无序竞争扰乱民爆市场秩序、同时考虑到长途运输导致的安全隐患，民爆器材的购销一般采用“就近就地”的原则，多年来形成了一定的区域性供需关系格局，生产企业跨区域拓展市场存在一定难度。

《民爆行业“十三五”规划》要求把市场在资源配置中的决定性作用与更好发挥政府作用有机结合，强化事中事后监管，通过加强对企业安全投入的监管防止低价倾销等恶性竞争行为，维护市场秩序，打破市场分割，消除地区性行业壁垒，在确保安全稳定的前提下，建立公平竞争、统一开放的民爆物品市场体系。

五、制约行业发展的问题及对策

我国民爆行业发展在取得显著成绩的同时，也面临不少困难和问题。

1.结构调整还不到位，产品结构不尽合理，现场混装生产方式和一体化服务发展缓慢，按照用户需求提供有效供给能力不足，产业集中度还有较大提升空间。《民爆行业“十三五”规划》要求重点发展以现场混装炸药、导爆管雷管等为代表的安全、高效产品品种，促进可靠性高、安全性好、节能环保新产品的研发和应用。工业炸药由以包装型为主向散装型和现场混装炸药方向发展，加快高精度、高可靠性、高强度导爆管雷管以及数码电子雷管发展，工业导爆索向系列化、多功能方向发展。

2.科研投入不足，人才队伍缺乏，基础科研薄弱，科技创新能力有待进一步提升，信息化、智能制造还处于起步阶段。《民爆行业“十三五”规划》要求加强以企业为主体、专业科研机构为主导、产学研用紧密结合的创新体系建设。鼓励军民科技融合发展，促进民爆行业的军民技术双向转化，支持军工和民品企事业单位的技术合作。建立并完善行业关键、共性技术研发平台，努力创建国家级民爆装备技术创新服务平台(中心)。建立健全科技创新机制，加强知识产权保护力度，加快新技术、新成果在民爆行业内的推广应用。鼓励企业制定人才培养计划和引进人才，支持企业采取股权、期权、技术入股、专利奖励等多种形式的激励措施，创造适合人才引进和成长的良好环境。

3.部分地区安全生产形势依然严峻，部分企业安全管理到点、到岗、到人的“最后一公里”尚不通畅，安全生产事故仍偶有发生。《民爆行业“十三五”规划》要求加强安全生产基层基础管理，落实安全生产责任制，加强对危险作业现场一线人员的安全培训；持续开展安全生产标准化达标活动，严格执行安全管理制度和操作规程，规范安全生产行为；强化源头治理，定期开展安全隐患自查和整改；保障安全生产投入，做好新建、改建、扩建工程项目安全设施的“三同时”工作。加强销售流通环节安全管理，严防民爆物品非法流入社会。