美丽中国行：农村垃圾处理现状及其治理研究——以吉首地区为例

(吉首大学法学与公共管理学院 湖南 吉首 416000)

一、引言

改革开放以来我国经济快速发展，国民生活水平不断提高，生活垃圾处理越来越受到人们的重视。然而在农村地区,生活垃圾污染已成为影响农民生产生活、农村城镇化进程及建设好生态宜居的美丽乡村的重要因素，农村垃圾治理迫在眉睫。

十八大以来，国家致力于美丽乡村建设。为了治理乡村环境卫生状况，国家多次采取相关举措整治农村垃圾问题。2019年7月1日上海市实行生活垃圾分类管理，拉开我国生活垃圾分类处理的序幕。与此同时，学术界也在农村垃圾问题的处理方面做出了一些研究，希望为我国的农村垃圾治理出谋划策。本文分析了当前吉首农村生活垃圾的现状及主要问题，并提出了加快推进吉首农村生活垃圾治理的对策及建议。

二、吉首农村垃圾处理的现状

(一)吉首主要以传统方式处理农村生活垃圾

当前，我国农村地区垃圾的处理方式以卫生填埋、焚烧、堆肥为主，以沼气发酵等方式为辅。据统计，目前中国在垃圾处理上填埋方式所占的比例为71%，焚烧方式所占比例为16%，堆肥方式所占比例为0.5%①。笔者对吉首市农村地区进行了调研，发现吉首市农村多位于山区垃圾处理技术水平低，垃圾处理点过于分散，不利于系统地进行收集清运[1]，这就导致了吉首市农村地区仍以传统的方式进行垃圾处理，主要的方式有：简易填埋、自行焚烧、分类回收、堆肥。图1显示，吉首市农村地区的生活垃圾主要以填埋、焚烧的方式进行处理，简易填埋占34%，焚烧占23%，这两种垃圾处理方式解决了吉首大约57%的垃圾。这种将垃圾进行混合处理的方式不仅没有有效的利用资源，还对环境造成了很大危害。吉首市农村地区亟待建立一种合理有效的垃圾处理方式。

图1 吉首市农村垃圾处理方式

(二)吉首市农村垃圾处理的基本设施建设

为消除生活垃圾给农村居民带来了生活上的影响，吉首市政府采取了一定的措施，建设农村生活垃圾处理硬件设施。根据村民的集中程度设立数量不等的垃圾放置点，采用垃圾推车或垃圾桶(箱)来收集垃圾。其中，标有“可回收垃圾”与“不可回收垃圾”等标志的垃圾桶(箱)的数量较少，而垃圾推车皆无分类标识。设立垃圾中转站，并配有垃圾运输车辆，用于集中处理从各大垃圾放置点收集来的垃圾。垃圾中转站在减少蚊蝇滋生、提高车载效率、减轻工人劳动强度及降低运行成本等方面发挥了一定效用。但部分村寨存在设备老旧且清洁设施不到位的情况。在垃圾站点安排清洁人员负责环卫工作，提供了扫把、铲子、垃圾车等基本清洁设备，但手套、口罩、防护服等安全保障设备提供不到位。

(三)垃圾集中处理逐渐成为人们的共识

吉首市农村垃圾的治理离不开当地村民的参与，吉首市农村的垃圾处理行为是其农村治理的关键，但是，吉首市农村有关垃圾处理的基础设施缺乏限制了村民的垃圾处理行为。在此现状下，笔者展开调研发现，虽然当地垃圾处理的基础设施短缺，但是有超过50%的村民愿意向当地政府部门每家每年缴纳≤50元的垃圾处理费用，这笔费用主要用于整个村寨的垃圾集中处理。

三、农村垃圾处理存在的问题

1.村民对垃圾危害认识不深刻，垃圾处理缺乏行动力。许多村民对垃圾危害的认知停留于表面，只考虑到垃圾带来环境的污染和资源的浪费，没有认识到垃圾的不当处理会危害农业生产的发展及家庭收入。吉首市农村垃圾处理主要采取垃圾简易填埋等方法，会导致有毒有害物质渗透进土壤，这不仅危害水质土质，导致农村耕地资源减少，还会影响农作物的生长，影响农民的收入。尽管村民已经认识到垃圾给环境、健康、交通等方面带来影响，但在垃圾处理的实际行动上却没有太大改观。吉首市的乡、村政府在宣传建设美丽新农村上采取了许多措施，例如开办讲座、发放环保知识手册等。这些措施在一定程度上提升了村民的环保意识，但未转化为具体的行动力，村民依旧以传统的方式来处理垃圾。

2.村民对垃圾分类不够重视。一方面，村民的垃圾分类知识储备甚少。调查数据显示，97%的村民认为加强农村地区环保知识教育、分类处理生产生活垃圾十分重要，但只有67%的村民接受过当地的环保宣传教育，而真正掌握垃圾简单分类知识的村民不足20%。另一方面，村民分类处理垃圾的主动性不强。分类处理已成为现阶段解决垃圾问题的突破点，在此基础上吉首市开展了多类推广垃圾分类的宣传活动。村民在接受相关分类知识的普及后付诸行动的情况如下：只有7%的村民能够较好地执行，主动进行垃圾分类处理；13%的村民需要在当地乡镇政府和有关部门的督促下才能做到垃圾分类；而绝大部分村民只是偶尔执行或者根本没有执行。

3.吉首市当前的垃圾处理方式造成了资源浪费和环境二次污染。吉首市农村垃圾多以混合式处理为主，在村寨周边设置的垃圾放置点只是对垃圾进行统一收集，没有对垃圾分类做硬性要求。对于混合收集的垃圾，处理站会将其进行统一填埋或焚烧。这种混合收集和处理垃圾的方式，忽略了垃圾的价值性，导致可回收垃圾无法回收和循环利用，使其不能在发电、工业化处理等领域发挥效用，造成资源的大量浪费。传统的垃圾处理方式无法降解如塑料制品、废旧电池等化学物质中的有害成分，无论是填埋还是焚烧，都将对植被、土壤、大气、水质造成难以挽回的伤害。

4.农村垃圾基础设施落后，垃圾站点选址缺乏科学性。吉首市许多农村垃圾放置点设置在居民住宅周围和马路上，采用露天的垃圾推车来收集垃圾，垃圾处理设施简陋，垃圾处理效率低。通往垃圾站的路面破损严重，不利于垃圾的运输。同时，部分垃圾中转站的设置也不恰当，以吉首市桐油坪村为例，该村垃圾中转站设于学校和长途汽车站中间，不仅给孩子的身体健康造成威胁，也有损吉首市的地域形象。

四、针对农村垃圾处理的解决措施

1.提高农村居民环境保护意识。农村垃圾要想得到有效的治理，就必须从提升村民的环保意识开始。2019年6月3日习近平对垃圾分类工作作出重要指示强调，培养垃圾分类的好习惯，为改善生活环境作努力，为绿色可持续发展做贡献[2]。这就要求村镇干部起到带头作用，多下乡宣传、普及环保知识，采用现场教学、发放《垃圾分类手册》等方式促使村民正确了解垃圾处理不当给环境带来的危害，并指导村民对垃圾进行初步地分类回收。

2.加快推行吉首市农村垃圾分类回收制度。2019年7月1日上海市实行生活垃圾分类管理，有效的解决了生活垃圾低回收率、高污染率的问题。然而，目前吉首市农村地区仍采取混合式垃圾处理模式极易造成资源浪费，这就要求吉首市农村地区齐心协力一同参与到农村垃圾分类回收处理中来，建立健全垃圾分类回收模式(见图2)和运输体系。加快推行农村垃圾分类回收制度，提高垃圾分类回收用使用率。

图2

3.加大农村垃圾治理资金的投入，建立垃圾处理市场化机制。在短期内，从成本效益角度上分析，垃圾处理的大量资金投入和回报是不成正比的。但若能借助经济措施，通过对垃圾处理单位和个体一定的财政补贴和税收减免政策，给予传统垃圾处理单位一定程度的科技帮扶，实现垃圾的有效处理、回收、利用。

4.因地制宜地进行垃圾处理。吉首市农村地形崎岖，应采用卫生填埋的方式进行垃圾处理。卫生填埋在垃圾处理技术中应用广泛，是农村地区进行垃圾处理的首选技术，且具有速度快、方法简单、技术成熟、建设管理费用低的优势[3]。若将此技术应用于吉首市的农村地区，相信可以很大程度上提升该地的垃圾处理水平。但是基于吉首地区的地势，在进行垃圾卫生填埋时应注意以下两点：一是要选好填埋地址避免对人们生活造成影响；二是要注意填埋防渗，吉首市农村溪流、河道多，若垃圾处理时液体不慎泄露将会污染水源。

【注释】

①尚晓博.农村生活垃圾处理技术方案优选研究[D].广州大学.2012