海南省现代农业的区域差异分析

史勤霞

（海南川海土地科学研究院，海南·海口 570208）

现代农业的发展，是全面建成小康社会、实现现代化的重要基础，也是提高农业综合生产能力、建设社会主义新农村的必然要求。随着城市人口增多以及人们生活水平不断提高，客观上要求农业提供更多更好的食物和原料。因此，我们必须在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，加快现代农业发展步伐[1-2]。

1 现代农业的概念

现代农业是在现代工业和现代科学技术基础上发展起来的农业[3]。是萌发于资本主义工业化时期，而在第二次世界大战以后才形成的发达农业。其主要特征是：形成科学化的农业；形成工业化的农业；形成区域化、专业化的农业，成为商品化、社会化的农业。现代农业类型主要有：绿色农业、休闲农业、工厂化农业、特色农业、观光农业、立体农业、订单农业等[4]。

2 海南省现代农业发展的区域差异

2.1 海南省农业区域划分

按照资源禀赋优先、经济效益优先、生态循环优先的原则，结合海南农业发展现状和农业资源分布情况，将海南农业划分为琼北区、琼南区、琼中区、琼东区和琼西区。

琼北区：包括海口、定安、澄迈、临高、文昌，本区域社会资本活跃，椰子、槟榔、胡椒、畜产品等加工业相对发达，优质农产品需求量大，农业信息化程度高。

琼南区：包括三亚、乐东、保亭、陵水，南繁育种科研基地居于此地，科研力量强，旅游人口多，休闲农业发展较快。

琼中区：包括五指山、琼中、白沙，该区域是海南省重要的水源地，是海南林业和生物多样性保护重点区。该区域生态环境较弱，贫困人口较多，农业基础设施薄弱，资源环境承载力有限。

琼东区：包括琼海、万宁、屯昌，该区域农业生产条件好、潜力大，同时琼海又是博鳌论坛的所在地，但由于水土资源过度消耗、环境污染、资源循环利用程度不高等问题。

琼西区：包括儋州（含洋浦开发区）、昌江、东方，该区域属半干旱区，农业基础好，产业化程度较高，是全省重要的蔬、果、肉蛋生产集中区。

2.2 海南省各区域农业现代化情况

根据单位面积数值的化肥施用实物量、农田有效灌溉面积、旱涝保收面积、农村用电量、农药使用量等统计指标[5]，分别表示各区域农业发展的现代化情况，由此可见：琼南、琼东的各项指标均高于海南省的平均水平，琼中、琼西与其差距较大（表1）。说明琼南、琼东的农业现代化发展水平较高，琼中和琼西的农业现代化发展较为落后。

2.3 海南省现代农业发展的区域差异

（1）各区域现代农业发展差异

现代农业发展现状的评价指标包括土地产出率、农业劳动力生产率、技术服务水平以及农民素质水平、农业生产环境、农业可持续发展水平等[6-8]。本文认为现代农业发展水平集中反映在农业土地产出率和农业劳动生产率。

土地生产率指现代农业单位土地的生产能力，表示为农业总产值与耕地总面积的比值，是衡量农业生产力发展水平的重要标志之一。

农业劳动力生产率指现代农业单位劳动力的产出水平，表示为农业总产值与农业劳动力的比值。劳动力出产的技术水平、农业机械化水平、农业信息化水平、劳动力素质水平都影响到农业的劳动力产出率。

表1 海南省2017年各区域农业现代化情况Table 1 Agricultural modernization in all regions of Hainan province in 2017

本研究向具有农业经济学、农业资源利用研究背景的业内专家征询意见，分别进行综合打分。经过几轮反复的征询意见和修改，最终得出：土地产出率和农业劳动生产率对现代农业发展水平影响指数的权重分别为0.3154、0.6846。

分析海南省各区域现代农业发展水平综合指标，排名依次为琼南、琼东、琼中、琼北、琼西（表2），现代农业发展区域差异显著。琼南、琼东的土地产出率和农业劳动力生产率都明显高于其他三个区域，农业现代化发展水平较高；琼中、琼北、琼西的综合指标均低于全省平均水平，三个区域现代农业发展水平差异不大。

表2 海南省2017年各区域现代农业发展水平综合指标Table 2 Comprehensive indicators of the development levelof modern agriculture in all regions of hainan province in 2017

（2）各市县现代农业发展差异

分析海南省各市县现代农业发展水平，排名由高到低依次是：三亚市、琼海市、乐东县、万宁市、陵水县、保亭县、澄迈县、屯昌县、琼中县、定安县、文昌市、五指山市、东方市、昌江县、海口市、白沙县、儋州地区、临高县（图1）。全省农业现代化综合指标为7.45，综合指标高于全省平均指标的市县共9个，琼南区4个，琼东区3个。琼南区的三亚、乐东、陵水和琼东区的琼海、万宁占据排名前5，而琼西区的儋州和琼北区的临高则排名在末两位。海南省各市县现代农业发展的差异与五大区域现代农业发展差异一致。

图1 海南省各市县现代农业发展综合指标Fig.1 Comprehensive indicators of modern agricultural development in all cities and counties of Hainan province

（3）现代农业区域差异的原因分析

海南省现代农业发展的区域差异性表现为：琼南区、琼东区整体上优于琼中区、琼北区、琼西区。三亚市现代农业综合指标为17.6，排名全省第一，现代农业发展水平远高于其他各市。琼海虽然地处琼东区，但其现代农业的发展水平位列第二，仅次于琼北区的三亚市；琼北区整体落后，但琼北区的澄迈，排名第七，高于全省平均水平。说明一个地区现代农业的发展水平受经济发展水平、农民素质、科技水平、基础设施和政策倾斜等多种因素的影响[9-12]。

3 现代农业发展的影响因素

3.1 产业结构

产业结构的调整对农业现代化有明显的带动作用，由于各市县的经济发展水平存在差异，其三次产业结构及三次产业从业人员比重也存在地区差异。

海南省琼东区的产业结构为“第三产业,第二产业,第一产业”的模式,琼西区的产业结构为“第二产业,第一产业,第三产业”的模式。由此可见，琼东区产业结构比较吻合海南省省委、省政府“以农业为基础、以工业为主导、以旅游业为龙头”的产业发展战略的调整，因此琼东区的经济增长较快，带动其他产业的发展。琼西区的产业结构偏低，经济发展比较缓慢，现代农业发展也相对滞后。

3.2 科技水平

科学技术是第一生产力。科技创新正加速中国农业的现代化进程，科学技术水平的提高在农业现代化进程中发挥着基础的、核心的、关键的作用。根据中国农业科学院的统计数据显示，中国农业的科技进步贡献率已超过56%，主要农作物耕、种、收机械化水平超过63%，良种覆盖率达到96%以上。传统农业向现代农业转变首先要打破传统农业均衡的基础，改变现有的农业技术状况，用现代科学技术改造传统农业。

（1）水利灌溉水平

农田水利设施的发展水平，反映一个地区农业排涝、抗旱能力，直接决定当地的农田有效灌溉面积和旱涝保收面积。高效节能的水利灌溉系统对现代农业的发展有重要的意义。农田的有效灌溉率反映了各地区的水资源利用情况以及各地区的农田水利化程度。

分析得出：琼南、琼东、琼北的农田水利灌溉率均高于全省平均水平，三个区域间差距不大。其中文昌、保亭、陵水两地的有效灌溉率超过70%，文昌的有效灌溉率高达79%，排名居全省第一。琼西区的农田水利灌溉率仅为琼南区的一半，该区内各市县的有效灌溉率数值均低于35%，农田水利灌溉水平较为落后。五大区域农田水利灌溉水平差异显著（表3）。

表3 海南省2017年各区域农田有效灌溉率Table 3 Effective irrigation rate of all regions in Hainan province in 2017

（2）农业机械化水平

农业机械化，是指运用先进的农业机械装备，改善农业的生产经营条件，不断提高农业生产技术水平和经济效益、生态效益的过程。农业机械化是现代农业的重要标志，不仅解决了人力、畜力所不能及的农业生产规模和农业生产技艺，同时也提高了农业生产水平，改善农业发展结构，推动农业社会服务体系建设，在农业发展上发挥着不可估量的作用。农业机械化综合水平的提高有效提高了单位土地的产量，达到更高效的资源利用。

分析得出：海南省农机总动力排名依次为：琼中、琼南、琼东、琼北、琼西。琼中区的单位面积的农机动力水平最高为20.21千瓦/公顷，琼南次之为19.49千瓦/公顷。琼西的农机水平最低，单位面积农机总动力仅为6.63千瓦/公顷，不达琼中和琼南的1/3。各区域内不同市县的的农机水平差距较大，农机发展水平不平衡。琼中县农机水平为全省最高，达到28.96千瓦/公顷，东方市的农机水平为全省最低，仅有4.81千瓦/公顷。琼中县的农机水平排名第一，但是其农业现代化指标却相对较低，可能是受地区的经济发展、水利设施等因素的影响（表4）。

表4 海南省2017年各区域单位面积农机总动力Table 4 Total power unit area agricultural machinery of each region in Hainan province in 2017

3.3 资源结构

（1）人均耕地面积

人均耕地面积，是地方耕地总面积与农业劳动力总人数的比值。随着农业现代科技水平的不断发展以及劳动力素质的不断提高，农业生产逐渐由工业化取缔单一人畜生产，人均耕地面积对农业现代化的而影响逐渐降低。

分析得出，五个区域人均耕地面积排名依次为：琼西、琼北、琼中、琼东、琼南。全省的人均耕地面积仅为0.103公顷，人均耕地面积整体偏低，各区域之间相差幅度不明显，对农业现代化发展水平的影响较小。其中琼西区昌江、东方的人均耕地面积分别为0.31公顷、0.30公顷，分别为全省人均耕地排行的前两位，资源结构优势大，但现代农业的整体发展水平低。而琼南区的陵水人均耕地面积仅0.09，不及昌江的1/3，其农业发展的现代化水平高居全省第一（表5）。

表5 海南省2017年各区域人均耕地面积Table 5 The arable land area per capita of all regions in Hainan in 2017

4 对策建议

4.1 优化产业结构，健全现代农业产业体系

优化产业结构应充分发挥区域的比较优势，优化农业区域布局，发展特色农业。推动农村一二三产业融合发展。支持海南大力发展农村新产业新模式，促进现代种养业与加工、仓储物流、电子文化、文化旅游、科技教育、卫生康养等深度融合，支持农村一二三产业融合发展先导区建设。按照“强种、优菜、扩果、稳作、退蔗”的思路，调整优化种植结构。按照“稳猪、促禽、增牛羊”的思路，调整优化养殖结构。按照“强一产、优二产、活三产”的思路，大力发展农产品加工业，积极开展农产品产销对接，大力推进农旅休闲农业结合，实施“互联网+农业”行动，积极融入“一带一路”战略，重点打造热带农业“走出去”的桥头堡，促进一二三产融合发展。

4.2 提升农业科技水平，增强现代农业竞争力

影响现代农业发展的科技水平因素，包括水利灌溉水平、农业的机械化水平。农业科技水平的进步和创新是传统农业向现代农业的发展过程中关键因素。为了加快推进各区域农业现代化的进程，各地政府应当加大农业技术的推广力度、提高农业的信息化水平、完善农业基础设施建设，增强水利灌溉以及农机水平进而提升农业科技水平。开展中等农业职业教育、农业科技人才返乡创业行动计划和现代青年农场主计划，强化农业技术创新；开展五指山、琼中等中西部市县科技副乡镇长派遣计划，助力中西部农村精准扶贫、科技兴农，加快农业科技推广；开展现代农业产业技术体系建设项目。以瓜菜、热带水果、畜牧等3类农产品开展现代农业产业技术体系建设实施试点，重点围绕产业发展需求，进行共性技术和关键技术研究、集成和示范。

4.3 优化资源结构，提高资源利用率

资源结构对农业现代化的影响主要表现在人均耕地面积以及劳动力素质方面。人均耕地面积少是我国各地区普遍存在的问题，所以各地政府应加强耕地保护，坚决制止粮田抛荒，确保标准农田数量、质量和粮食生产能力。立足热带农业资源禀赋和产业特色，编制海南省热带特色现代农业发展规划，明确产业发展和政策支持重点。建设良种繁育体系、种植基地、收储加工基地、仓储物流体系等，强化互联网 、物联网、大数据等现代信息技术运用，推动建设以热带特色优质高效农业为主题的海南国家农业高新技术产业示范区。劳动力方面，教育是提高农业劳动力素质的重要途径。地方政府应该积极组织培训；结合地方主导产业“按需培训”，结合市场需求“重点培训”。通过校企联合、政企联合等方式发展培养专业的技术人才，提高劳动力整体素质水平。

4.4 发挥政府服务职能，发展生态循环农业

发展现代农业要以科学发展观为指导。遵循循环经济理念，大力发展节水、节肥、节药农业，以畜禽粪污、秸秆、农膜、病死畜禽等废弃物循环利用为重点，围绕秸秆饲料、燃料、基料化综合利用，构建“秸秆—基料—食用菌”、“秸秆—成型燃料—燃料—农户”、“秸秆—青贮饲料—养殖业”产业链。构建“畜禽粪便—沼气工程—燃料—农户”、“畜禽粪便—沼气工程—沼渣、沼液—果(菜)”、“畜禽粪便—有机肥—果(菜)”产业链。加大农业面源污染治理力度，实现农业资源高效利用，强化农产品产地环境监测能力，提升耕地质量，发展生态循环农业园区，促进农业可持续发展，创建生态循环农业示范省。政府在制定农业政策时，应该以“可持续发展”为主要目标，注重环境的保护，提高资源的利用效率。

4.5 创新体制机制，推进现代农业持续发展

创新“强农金融”“惠农金融”等制度，探索农业投融资模式，以降低财政直补比例、加大贴息贷款、风险补偿、股权投资、以奖代补等模式，引导社会资本投资农业，提高财政资金使用效益；组建省级政策性农业担保机构，建立健全省级农业信贷担保体系，探索开展农村土地承包经营权、大型农机具、股权等抵押融资试点，扩大抵押物范围，解决资金瓶颈问题，实施重大农业基础设施项目；成立国际合作农业基金，促进农业对外合作交流。扩大农业政策性险种范围，提升农业保险保障水平，建立健全具有海南特色的农业保险大灾风险分散机制。围绕质量兴农、绿色兴农、品牌强农，突出海南热带特色优势农产品，以规划为引领、市场为导向、科技为支撑，加快推进国家热带现代农业基地建设，打造海南热带特色农产品品牌，提升海南热带农业竞争力。

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