浅谈新时代的老年关爱服务创新——以攀枝花市退伍铁道兵为例

杨静，段苏轩

（攀枝花学院，四川攀枝花 617000）

中国于1999年步入老龄社会，是较早进入老龄社会的发展中国家之一。根据中华人民共和国第六次人口普查报告显示，截至2017年，国内60 岁以上人口占总人口10.7%[1]。老龄化的来临，使得国内养老问题日趋严峻，养老压力持续增加。当前，政府从健全家庭赡养政策、完善社会保障制度、加大社会服务力度、提升社会优待水平、推进宜居环境建设、扩宽社会参与渠道等方面着手，开展了一系列老年关爱活动，认为老年关爱服务能够在一定程度上缓解人口老龄化带来的社会压力。老年关爱是新时代全面建成小康社会的重要组成部分。全面建成小康社会在内容上提出改善老年群体的民生水平；在区域上要求普及全国，惠及全民；在小康水平的达成质量中也包括开展老年关爱服务等硬性指标。开展老年关爱服务是在党的正确领导下进行的，是适应新时代发展的需要求，也是全面建成小康社会的重要内容。

1 对退伍铁道兵开展老年关爱的必要性和重要性

1953年9月9日，中央军委、政务院决定将志愿军在朝的6 个铁道工程师正式调归中央军委系统，与铁道兵团已有的4 个师、1 个独立团统一整编为中国人民解放军铁道兵，正式作为一个兵种列入人民解放军序列[2]。1984年1月1日，铁道兵部队集体转业并入铁道部。其先后修建了鹰厦铁路、成昆铁路、贵昆铁路、襄渝铁路、东北林区铁路、南疆铁路、青藏铁路和北京地铁工程等大型铁路，为中华民族的解放事业和建设事业做出了不朽的贡献。攀枝花市的退伍铁道老兵隶属于铁道兵第五师，其主要贡献于成昆铁路的修建。成昆铁路于1958年始建，直到1970年7月1日，成昆铁路才全线竣工运营。在当时的社会环境下，修建成昆铁路是一项难度极大的工程，沿线地带被外国专家称作铁路禁区，长期被认为是不可能修建铁路的地方。因其地势险峻、地形多样，施工期间铁道兵牺牲无数，仅中国军政部统计数据的铁道兵牺牲人数就达2 100 多人，沿线留下了大量丰碑，烈士陵园多达20 余处。攀枝花市铁道老兵是在成昆铁路建成后退役下来的，是他们当时的艰苦付出才换来了今天铁路事业的蓬勃发展，所以为他们开展老年关爱服务是非常必要的。

1.1 有助于解决退伍铁道兵现存的问题，提高他们的幸福指数

人民幸福指数是衡量人们对自身生存和发展状况的感受和体验，即人们的幸福感的一种指数。幸福指数的含义除了幸福感之外，还包括民众所拥有的外部生存环境和自身发展条件。由于军营生活相对封闭，导致军人退役后与现实社会生活脱节，所以当前退伍军人大多面临着融入社会难、归属感缺失、生活环境不稳定等问题。这些问题在老年退伍铁道兵中也普遍存在。开展老年关爱活动，帮助他们解决现存问题，不仅有助于改善老年退伍铁道兵的外部生存环境，还满足了其自身的发展条件，是提高人民幸福指数的重要手段。

1.2 有利于巩固我国国防安全，弘扬和传承革命精神

当前国际形势表面风平浪静，实则暗流涌动，在整个国际形势的大环境下，为了保障社会主义建设稳步前行，就必须优待退伍军人。对老年铁道兵开展关爱活动有利于稳固军心，优待退伍军人就是支持国防安全建设。

退伍铁道兵都曾是改革开放时期社会主义事业的建设者和拥护者，他们身上都承载着艰苦奋斗、拼搏向前的伟大革命精神。通过开展老年关爱活动，让年青一代有机会去接触他们，去挖掘和学习他们身上的革命精神，让这些优良的品质精神得到传承和发扬，以革命文化的传承助推社会主义文化强国，促进社会主义建设全面发展。

2 政府对退伍铁道兵开展老年关爱的举措

攀枝花市现居的退伍铁道兵人数仍占大头，解决他们的生存、生活问题是政府义不容辞的责任。攀枝花市政府开展的老年关爱活动是在习近平总书记新时代中国特色社会主义思想的指示与要求下进行的，是解决当代社会退伍军人问题的优秀成果，也是推到社会主义建设进程的重要力量。

攀枝花市政府在贯彻落实国务院、省政府关于制定和实施老年人照顾服务项目政策中，创造性的研制了《攀枝花市养老服务项目清单》，标志着攀枝花市老年关爱服务工作在精准服务上又迈出了重要一步。

2.1 出台了相关政策规定

根据《中华人民共和国老年人保障法》《四川省人民政府办公厅关于印发<四川省优待老年人规定>的通知》，并结合攀枝花市实际情况，制定了相关规定。包括免费乘坐公交、市风景区免收门票、医院优先挂号、交通站点优先购票等一系列内容。

2.2 建立和实施各项社会保障机制

攀枝花市组建退役军人管理保障机构[3]，不断完善各项民生制度和政策。在教育培训方面，通过老年大学等机构对退伍老兵进行现代知识文化普及，让他们紧跟时代发展节奏。在住房保障方面，住房保障制度将更加配套完善，住房问题将逐步得到解决，退伍铁道老兵将得到更好更舒心的住房保障。在医疗保障方面，鼓励市各大医院与保险行业给予技术与人员支持，老年退伍铁道兵医疗保险补助费负担将更加合理，医疗保障经费统筹使用将更加科学。在养老服务方面，发挥阳光花城的养老优势，促进退伍铁道兵养老服务与康养产业相结合，促进两者共同发展。在优待抚恤方面，统筹考虑老年退伍铁道兵的实际情况，注重市内优待政策的可操作性，彰显攀枝花市对退伍铁道兵的特殊关爱。

2.3 注重精神心理关怀

据调查显示，在经济支持、生活照料和精神关怀3个养老维度中，精神关怀是最容易被忽视的问题。攀枝花市政府针对退伍老兵的黄昏心理、自卑心理、孤独恐惧等心理问题，开展了一系列心理疏通引导活动，旨在培养退伍老兵一种积极向上、健康快乐、老有所为的健康心理状态，让退伍铁道兵的老年生活在物质层面与精神层面双开花。

2.4 拓宽渠道，鼓励志愿服务

攀枝花市政府不断扩宽老年关爱服务的渠道，让更多的热心市民有渠道走进来并亲自参与到老年关爱服务。市政府还鼓励志愿服务融入老年关爱服务，希望攀枝花市志愿者团队协助政府开展相关服务。这不仅能让退伍老兵感受到社会其他力量带来的温暖与关怀，也能让攀枝花市内形成一股尊老爱老的优良风气。

2.5 互联网+老年关爱

为提高攀枝花市老年人居家养老服务水平，促进老年关爱服务向信息化、专业化发展，攀枝花市民政局、攀枝花市移动和川大金建信息产业有限公司在四川省率先搭建了市12 349 居家养老服务信息平台，并定制了一键通定位手机。只要拨打电话，就可以享受到家政服务、医疗救治等便捷服务[4]。通过现代互联网的便捷优势，将其与老年关爱服务相结合，满足了退伍铁道老兵的养老需求，为他们搭建了一座没有围墙的养老院。

3 老年关爱现存的问题与改进建议

3.1 老年关爱服务落实不够，针对性不够强

3.1.1 制定与实施上存在不足

在具体实施过程中，部分实施人员仅为达成任务指标，对开展的服务不走心，完成效果不尽人意；在开展内容上，服务内容涵盖范围过于宽泛，没有细化到具体事项，片面追求量，从而忽视了质。例如：攀枝花市政府在制定智慧养老服务的过程中，推出的智能APP 只能在智能手机上下载，没有考虑到退伍铁道老兵人群不会使用智能手机的情况，导致耗资开发的APP 基本无人使用；而在实施方面，由于没有相应的监察措施，部分公职人员渎职现象严重。

3.1.2 主观性过强，忽视关爱对象的真实需求

据调研数据显示有近五层的服务对象对服务内容表示不认可，原因是没有解决他们迫在眉睫的问题。造成这类现象的原因往往是因为工作人员制定的服务内容主观性过强，大多停留在理论的层面，并且把服务战线拉得太长，没有考虑到退伍老兵的短期需求，从而使关爱服务得不到服务对象的认可，服务效果也是差强人意。

3.2 进一步完善老年关爱服务

3.2.1 将关爱对象信息存档

运用现代信息技术，将每一位退伍铁道兵的信息录入存档，通过信息存档，让政府对退伍铁道兵群体有更深入的了解，并能够准确掌握全市范围内的多方面情况和他们的需求，既方便政府更好地制定针对退伍铁道兵的各种优惠政策，又有利于退伍铁道兵事务所对他们的有效管理。开展老年关爱服务，一个都不能少。

3.2.2 深入关爱群体，了解其真实需要

退伍铁道兵才是关爱活动的主人公。让工作人员深入到退伍铁道兵群体中去，通过走访、电话询问、调查问卷等形式去了解他们真正需要什么，逐个去落实，这样制定的关爱内容才能切合民意。只有真实反映退伍铁道老兵需求的关爱措施才能提升他们的生活质量和幸福感指数。

3.2.3 删繁就简，监督实施

当下老年关爱活动仍存在着流程繁杂、效率不高等问题。多位退伍铁道老兵都表示老年关爱服务流程太过复杂，希望享受更加便利的服务。解决此类问题最好的办法就是删繁就简，制定一个合理的标准，让与工作人员没有利益挂钩的第三方进行监督。只有有效的监督，办事人员才会高效率，老年关爱工作才能被更好的落实。

攀枝花市是一座因三线建设而诞生的城市，攀枝花市人民时刻铭记着曾经那个只有寥寥数人的不毛之地是如何拔地而起，成为如今的西南钒钛之都。只因一砖一瓦，一路一桥，这些都是三线建设者和中国人民铁道兵们的血汗筑成的。攀枝花市开展的老年关爱活动是在响应国家优待退伍军人政策的前提下，根据攀枝花市的实际情况所进行的。开展服务解决和改善了退伍铁道兵的生活环境、心理健康、生活质量等问题，提高了退伍铁道兵的幸福感，相应地提升了社会整体的幸福指数，对统一民众思想，巩固国防安全发挥着积极作用，同时对其他省市解决社会民生问题和退伍军人安置问题也有一定的借鉴作用。