浅析乡村振兴背景下长株潭地区农村公共服务体系构建策略

□ 阳成章

（长沙职业技术学院 湖南 长沙 410000）

前言

自从我国提出建设小康社会这一方针以来，农村发展问题的解决一直是此工作中的重要组成部分。习近平同志也在十九大报告中指出：“实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。”要想实现乡村振兴，建设服务于农民的公共服务设施体系必不可少。现如今随着我国经济水平的日益提升，农村地区对于文化、教育、医疗、商贸等方面的需求也日益增多，这些公共服务体系设施的健全与改善不仅能够帮助农村地区改善日常生活条件、促进生产的良性输出供给循环，还能够推动我国全面建设小康社会的进一步发展。

1、乡村振兴背景下公共服务体系构建的意义

在农村和城乡结合的地区，一个区域的经济发展状况健康与否直接体现在该区域的公共服务体系的水平高低上。社会主义新农村的建设和乡村振兴的建设都离不开农村公共服务体系这一考察标准。在我国长株潭地区，自然资源较为丰富，因此农业的发展具有很大的优势。在这样一个背景下，长株潭的农村地区大力构建农村公共服务体系有利于增加农民收入，促进农业发展，全面提升长株潭地区的农村经济整体水平。从长远来看，这一举措有利于缩小城市和乡村之间的贫富差距和发展差距，有利于改善农村的精神文明建设，这对于稳定农村社会的和谐发展具有着十分重要的作用。

2、农村公共服务体系现状

现如今，在农村地区的公共服务主要有教育、医疗、文化、福利、商贸等几个方面，就这些方面来说，长株潭农村地区的建设还有所欠缺，其主要面临的问题有以下两个方面：一是农村公共服务设施供不应求，其配比结构十分失衡，且服务设施质量也相对较差，致使现有的农村公共服务体系满足不了农民的现实需求。二是地方政府及企业的合作较少，且农民的精神文明需求层次较低，致使各方面对于公共服务体系的构建都不抱有多大的热情和参与的积极性。

针对这些问题，近年来，各级政府也对改善农村地区的民生问题给予了高度的重视，陆续出台了相关政策措施来帮助农村地区建立起各地独特的公共服务体系。另一方面，政府也逐渐加大了人力、物力、资金等方面的投入，对于教育、医疗等社会保障方面的公共服务设施更是加大了推力。然而，虽然这些举措在一些地区初见成效，甚至取得了显著的成绩，但从相对闭塞农村的地区的建设情况来看，其发展依然相对滞后。一些地区的资金投入监管不力，还有一些地区对于投入对象的主体不够明确，对于地区公共服务设施欠缺的针对性调研工作做得不够到位，什么都抓缺什么都不精，这些问题都在一定程度上造成了资金的浪费。另外，在已经投入资金量的一些农村地区，由于实施者也受环境闭塞的制约，对于公共服务体系设施的具体作用及质量不够明确，导致公共服务场所的实用性较差，其管理也不够规范化。

所以，即使近年来农村地区的生产生活水平得到了一定的提高和发展，但其公共服务体系的构建仍旧不同乐观。相关人员曾在2016年做过一份名为《中国农村公共服务现状》的主题报告，报告显示，我国农村地区百姓普遍对于公共服务基础设施建设的现有状况满意度较低，医疗、教育、文化等方面的构建还十分缺乏和杂乱，因此，对于长株潭农村地区乃至全国各个农村地区来说，公共服务体系的构建依然任重而道远。

3、农村公共服务体系构建的重点改善部分

3.1、加大教育投入力度

对于任何也一个国家来说，教育事业是国家发展的的根基与希望，就这一点来说，农村地区的教育条件受地域等方面的限制是相对落后的，在长株潭的许多农村地区学校较少，而现存的农村学校中又有许多学校存在办学条件较差的现象，不仅基础设施破落，师资力量也十分薄弱。针对这种现状，长株潭地区的各个教育主管部门应当加大农村地区的教育扶持力度，以财政支出来完善学校基础设施建设和师资队伍的培养，扫除偏远地区的教育盲区，切实把教育教学这一公共服务项目的重中之重做到细节化、完善化。

3.2、完善卫生体系建设

在农村地区，百姓的收入较为微薄甚至没有医保，许多人面临着“看病难、看病贵”的问题。而对于一些经济条件较好的百姓来说，却又面临着看病远的问题。就全国来看，许多医疗条件和口碑较好的医院都位于城市地区，且费用较高，农民看病很不方便。因此，在农村地区的公共服务体系构建工作当中，应当加大医疗卫生体系的基础设施建设和人才引进力度，把医院、卫生服务室等建设工作落实到县、乡、村，同时调整医疗服务的费用问题，让老百姓有地方看病且看得起病。

3.3、强文化事业繁荣

振兴乡村离不开精神文明的建设，只有在百姓心中真正树立精神文明素养的概念，才能够提升百姓的生活质量追求，同时更具效率地推动乡村地区的长足发展。因此，文化方面的公共服务设施建设也是必不可少的。

在长株潭的部分农村地区，由于地区偏远、交通闭塞，其百姓视野也存在着一定的局限性。在这种现状下，各地政府应当建立健全相关政策，在各地区分别设立文化站、图书馆、活动室等文化场所，并在内部配备相应的服务网络、报刊杂志、活动设备，免费向各地区村民开放，逐步完善文化职能，提升服务水平。

举个例子来说，近年来，为了解决农村地区买书难、看书难的问题，秉持着让群众“有书可看、有地方看书”的理念，许多地区展开了农家书屋工程的建设，这一工程可以说是农村公共服务体系建设的重点项目，这不仅能够满足农民的文化需求，还能够推动我国农村地区文化水平的总体提升。

再者，各地政府可以定期组织相应的文娱活动，吸引各地艺术团和文化单位下乡演出或组织各类竞赛，通过舞台演出、歌咏比赛、电影放映、写作大赛等多种活动形式来帮助农民提高文化精神素养和品质，促进公共服务体系的多元化发展。

3.4、加强福利设施规划

所谓福利设施的配置，是指这对于一些老年人、残疾人、孤儿等群体建立的各类康复中心、养老院和孤儿院及福利机构。在农村地区，这些场所相对较少甚至极度缺失，许多日常生活得不到保障的这类人群往往无所可以，长此以往也将制约该地区的整体发展。因此，政府应当加强福利设施的规划，吸引社会机构和慈善机构的驻扎建设，科学合理地配置相应场所设施，切实帮助这类特殊群体的基本生活得以保障。

3.5、加强商贸往来建设

在一些农村地区，农业生产水平较高却面临着无处可销的局面。还有一些地区，百姓面临着所需无处可买的局面。因此，各地相关部门应当充分调查所在地当前所面临的商贸往来需求要点，根据人口分布针对性地做出相应计划，建设超市、农贸市场等公共服务场所，不仅可以帮助农民销售滞留生产物，还能够使其更加便捷地获取所需，实现内部循环消化。除此之外，银行、信用社、邮政局等相关便民性质的公共服务场所的完善也应当提上日程。

4、农村公共服务体系构建的策略

4.1、完善公共服务体系制度

对于农村地区的公共服务体系构建来说，政府起着主导作用。因此，各地政府应当深化对农村公共服务建设重要性的认识，明确其对责任范围内地区建设的职能要求，科学合理地规划农村公共服务体系的建设目标，确立其发展方向并逐一实施。在实施过程当中，政府还应当制定相应的建设标准，确保工程实施和正式运行的标准化。

4.2、加大资金投入

长期以来，由于农村地区的地域限制和开放制约，其发展程度相对于城市地区来说是大大落后的，而在这其中，公共财政的缺失是其发展滞后的重要原因。因此，政府应当加大对农村地区公共服务体系建设的资金投入，发挥政府在此建设当中的主导作用。而财政投入一定要从实际出发，建立资金监管机制，确保资金用于农村地区教育教学、医疗单位、文化产业、商贸往来等方面的公共服务体系建设，惠及百姓的日常生活，促进农村地区农民生活质量的不断提高。

4.3、深入农村公共服务多元化的投入机制改革

作为发挥主导作用的政府方面来说，其政策的颁布实施需要具有长远的战略目光，要敢为人先，不断推进农村公共服务体系的多元化改革。首先，政府应当制定相应的鼓励政策和扶持政策，吸引市场上的社会企业来共同投入农村服务体系建设，以长株潭农村地区为例，其天然的别具一格的自然环境对于该地区旅游业的发展大有益处，政府完全可以以此为主体吸引市场的旅游建设投入，而一些类似于文化站、电影院、公园等农村公共服务体系的建设也恰好包含与此，既能够实现旅游业的盈利发展，还能够提高该地区农民的日常生活质量。与此同时，政府要制定相应的规章制度，根据这次额制度加大监管力度，实现市场规范化。其次，各地政府应当充分调动起当地农面参与公共服务体系构建的积极性，通过相应奖励政策引导农民探索其真正的生活需求和精神需求，利用广播电视媒体的媒介推动农民建设农村的信心的建立及脚步，实现一定程度上的自给自足，缓解政府的部分压力。以这种政府、社会企业、当地农民相互协作的方式去加速构建农村地区的公共服务体系将会更具效率，一定能够达到事半功倍的效果。

5、总结

总而言之，要想在乡村振兴的背景下实现长株潭地区农村公共服务体系的合理化构建，离不开政府、社会、农民群体三方面的共同努力。只有三方在教育、医疗、文化、福利设施、商贸往来等方面的打好基础，做好保障，公共服务体系的建设才能够得以实现。发展公共服务事业、完善公共服务体系、建设公共服务设施，以提高农民生活质量，对长株潭乃至全国农村地区来说都是需要持续研究的重要课题。