贯彻《管理标准》，加快推进教育现代化

编者按

为落实教育部颁布的《义务教育学校管理标准》（以下简称《管理标准》），北京市于2018年3月，召开了“北京市义务教育学校管理标准化建设动员部署暨培训会”，印发了《推进义务教育学校管理标准化建设实施方案》。根据全市统一部署，各区于2018年底组织进行了全市首批义务教育学校管理标准达标学校验收工作。在学校申报、各区推荐的基础上，市教委认定426所学校为北京市首批义务教育学校管理标准达标学校。

本期，我们邀请北京师范大学高益民教授对《管理标准》进行解读，并呈现丰台区的推进经验，以及北京市首批达标校中的北京教育学院附属丰台实验学校、首都师范大学附属云岗小学的实践探索。

教育部在关于印发《义务教育学校管理标准》的通知中指出，制定《管理标准》，是“为认真贯彻党的十九大精神，整体提升义务教育学校管理水平，加快推进教育现代化”。《管理标准》在前言中指出，制定标准的目的是“为全面贯彻党的教育方针，促进义务教育学校不断提升治理能力和治理水平，逐步形成‘标准引领、管理规范、内涵发展、富有特色的良好局面，全面提高义务教育质量，促进教育公平，加快教育现代化，着力解决人民日益增长的美好生活需要和学校发展不平衡不充分问题”。这表明，加快实现现代化仍是当前我国义务教育的发展目标。理解这一点，对于做好贯彻《管理标准》的工作尤为重要。

1.面向教育现代化

义务教育是教育面向现代化的产物，它的充分实现是教育现代化的重要指标，义务教育不能普及或仅在低水平上普及，或者严重存在义务教育学校发展不平衡、不充分的问题，都不能说实现或充分实现了教育现代化。

教育现代化有三大基本特征。

第一，国家化。国家化即教育被掌握在现代国家手中，通过体现国家意志的教育制度、教育课程、教学语言等，傳承本国文化，塑造本国公民。因此，在与其他民族的关系上，国家化意味着民族化;在与宗教的关系上，国家化意味着世俗化;在与私人领域的关系上，国家化意味着公共化。义务教育正是体现教育国家化最典型的领域，它全面体现了国家的教育责任，也体现了所有人为成为本国公民而接受教育的义务。因此，在义务教育阶段，国家对教育的管理、监控是最全面、最严格的，各地和各校教育的同质性是最高的。

第二，民主化。民主化首先意味着大众化，也就是说教育要服务于广大人民，成为每个人基本权利的一部分，每个人都享有平等的受教育权利。民主化还意味着受教育者以及其他利益相关者对教育的积极而平等的参与，如在教育的过程中，受教育者不再只是被动的教化对象，而是成为受到充分尊重的学习者和能动的教育主体。义务教育是体现教育民主化最鲜明的领域，它的对象是全体学龄儿童和少年，无选择、无选拔，不让每一个学生掉队，是最“普惠”的。

第三，科学化。科学化首先意味着教育的物质基础和办学条件的现代化，即学校的设施设备、教育手段等都应充分反映现代工业文明的成果;科学化也意味教育目标、过程和方法更加顺应工业社会的产业、科技和社会发展规律，教育与生产劳动相结合;科学化还意味着教育能够对人的身心发展规律有更为科学的认识并将这种认识运用于实践。义务教育也必须具有科学化的特征。

根据我国的实际情况，《管理标准》包含了保障学生平等权益、促进学生全面发展、引领教师专业进步、提升教育教学水平、营造和谐美丽环境、建设现代学校制度等6大管理职责、22项管理任务、88条具体内容。但归根到底，它们都服务于在义务教育阶段实现教育现代化。

2.作为“基本要求”的《管理标准》

为加快推进教育现代化，《管理标准》对义务教育学校管理提出了基本要求。

“基本要求”具有制度刚性，必须不折不扣地执行。所谓不折不扣地执行，是指无论能否达标或是否已经达标，每所学校都有按照《管理标准》的要求付出最大努力的义务。因此，在达标验收过程中，所有学校都要提供充分的材料以证明为达到标准所付出的努力。此外，就底线内容而言，《管理标准》的8条禁止性指标具有绝对刚性，只要一条达不到就被判“出局”;就整体评价而言，教育部还要求至少要有80条达到标准才算达标，这也是刚性要求。如果刚性要求做不到，那就意味着与教育现代化的要求还存在差距。

既然是“基本要求”，按理说应该比较容易实现，但实际上并非如此。以8条禁止性指标为例，可以说北京绝大多数义务教育学校都不存在违反的情况，但也不能说没有任何问题。调查发现，只有那些奉行现代教育观念、具有强烈的教育法律法规意识并通过制度建设和文化建设长期践行现代教育理念的学校，才能真正做到切实保障每个学生的平等权益等底线要求，而对没有这种意识的学校而言，做到这几条则难上加难。再如，在那些始终锐意改革、不断探索立德树人新模式的学校，执行《管理标准》所提出的促进学生全面发展的相关要求是很自然的，而在那些习惯于用传统方法抓成绩的学校，却很难提出值得总结和推介的经验。此外，在中考的压力下，与小学相比，初中更倾向于采取各种措施提升教学效率，因而更容易在招生、分班、教学进度安排等方面踩到红线。

应该说，具有绝对刚性的8项禁止性指标是衡量是否达到教育现代化水平的底线，如若违反，就是对体现教育国家化、民主化和科学化等教育现代化核心价值的挑战。达标80条（占90%）的刚性要求是实现教育现代化的总体要求，也应通过校内外的共同努力，克服困难，努力达到。

3.作为改进指南的《管理标准》

与此同时，《管理标准》也有“柔”的一面，这些方面既有实事求是的考虑，更有对未来方向的指引。

第一，《管理标准》虽然要求学校努力达标，但允许“结合本地实际”，“逐步”达标。也就是说，在客观制约条件非常明确的情况下，对暂时达不到标准的情况也要持实事求是的态度。实际上，由于人口和社会经济发展等综合因素的影响，有些地区的学校还无法在班额、绿化面积、图书馆等设施设备、校园物质环境等方面达标，而且由于种种现实条件的制约，有的单靠学校努力也很难改变现状。对此，国家和地方将通过设定整改期限等措施来加以改进，学校应充分利用这一机会改善办学条件，提升教育质量。

第二，《管理标准》考虑到我国的实际情况，在寄宿、校车、学校设施开放等方面设定了6条倡导性指标，这些指标要求实际上做出了柔化处理。这些倡导性指标明确了努力的方向，但由于它们需要一系列的配套制度和措施的跟进，义务教育学校可根据实际情况最大限度地接近这些目标。

第三，《管理标准》中的一些规定本身具有弹性，在实施过程中允许有程度上的差异，也允许有地方和学校特色。例如，在促进学生全面发展上，《管理标准》不仅承认各地和各校的实践有其历史性、民族性等社会制约性，也承认存在多样化的模式，所以鼓励学校不断探索、锐意创新。

实际上，现代化是一个不断发展的过程，既有基本现代化的阶段，也有充分现代化的阶段。在发达国家，义务教育的普及也不是一蹴而就的，特别是西方的现代化早发国家经历了漫长的发展过程。硬件条件的满足本身就不是易事，而制度建设、文化氛围的营造、价值理念的坚守等软性指标的达成更需要长期的努力。从这个意义上说，即便是已经通过了这些软性指标验收的学校，也并非都达到了充分现代化的要求，相反，可以说还有很大的上升空间。

尽管中国在探索自己的教育道路上已经有了丰富的经验，尽管北京地区和部分学校的教育改革已经取得了丰硕的成果，但依然需要对照《管理标准》寻找与现代化的差距，重新在达标的基础上实现更为稳健的发展。切实贯彻《管理标准》，也是每所学校重新审视学校管理问题和实现学校更大发展的重大机遇，并将为加快推进我国教育现代化作出应有的贡献。