航空特色小镇规划建设经验浅析

(1.电子科技大学成都学院 四川 成都 611731)(2.四川艺术职业学院 四川 成都 611130)(3.硅湖职业技术学院 江苏 昆山 215300)

城乡差距大、矛盾突出一直是城市化进程中遭遇到的重难点问题，小城镇作为新农村和城镇化的最佳结合点，其建设成为统筹城乡建设的关键点。“因地制宜发展特色鲜明、产业融合、充满魅力的小城镇”，特色小镇已经成为城镇经济的新型强势推力。

另外，低空空域的开放和通用机场的布局逐步完善给国内通用航空产业的发展带来了新的契机，目前通用航空产业已被国家列为七大新兴战略产业，是世界范围内最重要和最具活力的产业之一。国内的通用航空产业与世界发达国家相比仍有很大的差距，拥有很大的发展空间。全国都在计划发展通用航空产业，期望通过规划建设通用航空产业基地来优化升级地区产业结构、转变经济发展方式，发展通航产业的特色小镇则应运而生。通航产业与特色小镇创造性结合，既满足了特色小镇的发展要求，顺应新型城镇化建设深入推进的大趋势，又迎合通航大市场的发展，是产业发展与小镇建设的双赢。

一、航空特色小镇建设

航空小镇起源于美国，在中国其概念是建立在特色小镇概念的基础上，以通航核心业务为特色，拥有机场与跑道等基础设施，具备研发生产、休闲旅游、会展科普等多功能为一体的功能聚集区。中国航空特色小镇的建设才刚刚起步，已有海航、中航工业集团、万丰航空等大型企业提前布局通用航空产业，开始投资航空运动、航空旅游等项目。在资金支持和政策全面深化及通航产业的蓬勃发展中，中国出现了一批具有典型代表的航空特色小镇。

全国现有的航空特色小镇类型多样，有航空旅游、航空运动、航空制造、航空物流、航空教育，甚至是养生养老。文章统计了目前我国已建、规划的航空小镇，可以看到中国航空特色小镇建设从2014年起步，在此之后，进入迅猛发展阶段，全国各地出现了许多航空小镇项目，但是到目前，全国开始运营的航空小镇项目数仅占总数的20%左右，大部分依然处于规划建设过程中。由于过分追求投资数量和投资规模，部分航空小镇开发进度缓慢甚至停滞取消。例如，由河北宏泰投资建设的栾城航空小镇在2015年签约后，由于种种原因，开发进度缓慢；而当时轰动一时的由前海中航集团投资建设的徐闻航空特色小镇在签约不到一年后，于2018年1月宣布项目取消。此外，我国的航空小镇规划发展方向大同小异，旅游、培训、运动、会展等包含内容丰富，但没有清晰明确定位，缺乏“特色”，更有甚者借航空小镇名义却大力发展房地产业。因此科学合理地进行航空特色小镇开发，依然是未来很长一段时间需要考虑的问题。在航空特色小镇的开发建设上，取得较好成绩的有“一个品牌”和“一个省份”。一个品牌“爱飞客”是由中航通飞投资建设的项目品牌，“爱飞客”航空小镇已经在国内多地开展，目前在湖北荆门建设的荆门航空小镇已经成功投产运行并取得了不错的成绩。此外，还在天津、湖南株洲、新疆等多地成立了爱飞客俱乐部，并且成功在贵州安顺、郑州等地举办了多次爱飞客飞行大会，达到了向普通民众宣传通航文化的目的，形成了航空小镇中具有倡导作用的通航品牌。

“一个省份”则是浙江省，目前浙江省无论是航空特色小镇的数目还是开发的理念在全国都处于领先地位，“浙江模式”航空特色小镇建设对于我国其他省份来说有着非常显著的借鉴作用。

二、浙江航空特色小镇建设

浙江省发布“浙江省航空产业‘十三五’发展规划”，表示要重点实施“12105”战略，围绕航空先进制造、航空运营服务、通航旅游休闲、飞行运动体验等领域，促进产业、文化、旅游融合发展，重点建设10个左右航空特色小镇。浙江省航空特色小镇建设起步早、数量多，从政策支持、产业定位、协调发展等方向都有领先的经验。

(一)政策支持

航空特色小镇目前在中国处于探索发展阶段，并没有形成一套完善的体系，需要政府从土地、资金等各方面提供一定的政策支持。而目前国内针对航空特色小镇建设的政策非常少，大部分都是参考特色小镇发展相关意见，具体相关政策如表1所示。

表1 已颁发相关政策

浙江省印发了《浙江省航空产业“十三五”发展规划》，特别提出将航空特色小镇发展纳入其中，有机地在浙江省布局了十个具有代表性的航空特色小镇，是国内目前唯一提出“航空特色小镇”的政策文件。随后浙江省发改委和省交通运输厅在2017年4月联合印发《浙江省民用机场发展“十三五”规划》，宣布新建东阳横店机场、绍兴滨海通用机场、安吉通用机场三座通用机场，政策支持解决了通用机场建设问题，由此浙江省十座航空特色小镇均拥有通用机场。除了基础条件建设的保障，浙江省参照特色小镇政策对于能入选省级特色小镇的航空特色小镇，同样给予税收减免的优惠政策，目前平湖九龙山、建德、荆门航空小镇等都能享受税费减免政策。

(二)布局

浙江省位于中国华东地区，东临大海，地形自西南向东北呈阶梯状倾斜，西南以山地为主，中部以丘陵为主，东北部是低平的冲积平原。浙江属于长江经济带南翼，与安徽、江苏、上海共同构成的长江三角洲城市群已成为国际6大世界级城市群之一，具有非常优越的自然、经济地理环境。

航空特色小镇的地址一般选择地势相对平坦、净空条件好、地质条件好、适宜机场建设的地方。因此，浙江省十大航空特色小镇都建设在浙江省东北部地势平缓的冲击平原上。在这样良好的环境下，浙江省统筹规划打造的十个航空特色小镇，充分发挥浙江优势，十大航空特色小镇布局充分考虑其优势，相互之间既有独立特色优势，又有相互联系，形成聚合。

(三)产业发展模式

航空特色小镇建设以通用航空产业为基础，突出产业定位中的“特”，以“航空+”作为产业发展的基本模式。根据主导产业和主题特色，航空小镇大致可分为旅游度假、运动体验、赛事会展、生产制造和教育培训五种类型。产业发展“航空+”模式一般通过“航空+1”单一模式或“航空+N”复合模式来引领多产业融合。“航空+制造”“航空+运动”这类“航空+1”单一模式，发展重点突出，拥有较大的竞争优势。例如，萧山空港小镇则是依托萧山国际机场建立的“航空+物流”的航空电子商务小镇；台州小镇则是以“航空+无人机”重点发展无人机产业；而间隔较近的德清通航小镇和安吉通航小镇都是以“航空+制造”作为产业发展模式，德清通航小镇侧重于航空研发，而安吉小镇侧重于制造。另外，航空+N”复合模式引领多产业融合，建德航空小镇依托于千岛湖国家自然风景区，建立“航空+旅游+服务”的模式；而横店航空小镇，以我国著名影视城为基础发展横店航空特色小镇，建立“航空+影视+旅游”的产业发展模式；而绍兴、宁海则依托优良的海洋资源建立以旅游、服务、教育培训为主的滨海航空小镇；平湖九龙山航空小镇是以“航空+运动+旅游”打造浙江省第一个以航空运动为特色的小镇。通过“航空+”产业发展模式，浙江省做到了每个小镇都有自己准确清晰的定位，充分体现特色小镇的“特”，每个小镇都有一个有别于其他小镇的重点产业。

(四)运作模式

目前常规的特色小镇主要有三种运作模式：一是企业主体，政府服务。二是政企合作，联动建设。三是政府建设，市场招商。而航空特色小镇的运作主要是第一种方式，即以企业市场化运作为主，积极寻找有实力的投资建设主体，企业作为开发主体推进项目发展，政府则做好相关服务工作，为项目顺利进行保驾护航。以平湖九龙山航空小镇为例，其项目开发的主体是拥有强大资金实力的浙江九龙山开发有限公司。公司负责实施区域整体开发，便于区域基础设施及各类配套服务设施的统筹规划，而海航集团作为九龙山旅游股份有限公司第一大股东，将其作为集团旗下旅游休闲度假区开发与经营的主要平台。

三、小结

航空特色小镇在让当地城镇分享区域通航产业发展的经济硕果的同时，带动城乡经济发展，是新型城镇化过程中有利的抓手。在航空特色小镇建设过程中应该加强政府的统筹规划，做好产业、风貌定位和空间地理布局，合理控制小镇数量，有序、有效地推进项目发展。构建以企业为主的多元化融资渠道，建设特色鲜明、绿色生态、风格各异的宜居、宜业、宜游的航空小镇。