丘北县某村“挂包帮”帮扶效果的调查与分析

王瑞苹 李雅琳

【摘 要】 本文以云南省丘北县双龙营镇某村的帮包户为研究对象，通过问卷调查、个别访谈，收集帮扶现状相关资料和各方对“挂包帮”的态度和评价。结果显示：“挂包帮”在双龙营镇某村的脱贫道路上发挥了巨大的作用;但“挂包帮”还存在一些问题，如：扶贫干部缺乏经验、产业扶贫模式不完善、政出多门等现象影响扶贫效果。提出丘北县“挂包帮”扶贫改进对策：加大丘北县教育扶贫力度;加强对农村的疾病预防宣传教育和基础健身设施配备;完善丘北县相关产业扶贫模式;加强丘北县对基层扶贫干部的培训;明确丘北县各部门在扶贫工作中的具体职责并强化责任落实。

【关键词】 精准扶贫;挂包帮;现状分析;对策

一、绪论

1、相关定义

“挂包帮”是指为实现全社会成员共享社会发展成果而实行的一项针对建档立卡户精准脱贫的社会救助政策。挂就是领导挂点，指省、市、县主要领导分别挂钩联系一个以上扶贫开发区，帮助其脱贫;包就是部门包村，结合领导挂联点，各级各部门分别联系一个及以上贫困村，对其进行帮助;帮就是指干部帮户，各部门干部职工在本单位本部门所挂包的村组内确定一户及以上的贫困户为帮扶对象，对其进行帮扶。

2、研究背景

20世纪80年代以来，随着大量扶贫政策的持续开展，我国农村贫困人口的规模出现了极大程度下降，尤其是党的十八大召开以来，党中央加大对扶贫方面的投入，创新扶贫方式，扶贫工作取得了重大成就。然而，在取得巨大进步的同时，从统计局数据显示，到2014年底，云南全省还有贫困人口574万人，片区县和重点县93个，贫困人口数量居全国第二位，片区县和重点县数量居全国第一位，仍然是全国农村贫困面最大、贫困人口最多、贫困程度最深的省份之一，扶贫工作极其艰巨。为确保到2020年与全国同步建成小康社会，2015年8月，云南省委、省政府出台了《建立扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”长效机制扎实开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作的通知》《省级领导扶贫攻坚挂片联县方案》和《省级部门（机关）、企事业单位和中央驻滇单位扶贫攻坚挂联县方案》，提出在全省范围内建立健全“挂包帮”定点挂钩扶贫工作长效机制。实施“挂包帮”以来，云南省的脱贫工作取得了巨大的进展。主要表现在贫困人口的减少方面，2016年减少108万，2017年减少115万，2018年减少151万，减贫人数逐年增加，减贫速度逐年加快。经过3年的不懈努力，云南省已有374万贫困人口脱贫，15个贫困县脱贫摘帽，贫困发生率由2015年的14.03%下降到5.39%。但是，截至2018年年底，云南省农村贫困人口还有181万人，占全国贫困人口总数的13.1%。除2018年33个县申请脱贫摘帽外，全省还有贫困县40个，居全国第一，可见这项帮扶措施在实行过程中还是存在一些问题的。

中共丘北县委办公室文件数据显示：丘北县于2018年8月动态管理调整后，全县共有贫困行政村91个、建档立卡贫困户17471户、82164人。距2020年全面小康社会实现时间已经相当紧迫，因此本文通过对“挂包帮”存在问题的调查分析将有利于丘北县走好实现全面小康的最后一公里路。

二、调查方法与结果

1、调查方法

（1）文献查阅法：通过中国知网、维普、万方等数据库，查阅相关资料，阅读相关文献，分析精准扶贫政策的发展情况及趋势。

（2）问卷调查法：针对丘北县双龙营镇某村200户帮包户的生活现状设计问卷、发放问卷、整理问卷、分析丘北县双龙营镇某村“挂包帮”工作现状、满意度及其存在的问题。经发放问卷200份，有效回收190份问卷。

（3）实地调查法：实地下乡了解当地帮包户的情况以及当地政府部门提供的资源丰富程度及未来可提供的方向。

（4）访谈法：与当地贫困户进行深度访谈，了解其对该项制度的认知及满意度，并且希望寻求其对“挂包帮”精准度的未来发展有何对策建议。

2、调查结果

（1）一般情况：各年龄阶段的人数比例及家庭人均年收入的分布情况。在此次帮包对象满意度调查对象中，男女性人数约各占一半，男性97人，女性93人。41-51岁的调查对象有74人，占总调查对象的39%，为此次调查最大的部分，51-60岁的调查对象也有42人，在此次调查中也占有较大的比例，61岁及以上的调查对象最少，只有11人，仅占总调查对象的6%。人均年收入在3001-4000元的调查对象约占总调查人数的53.7%，超过半数的人在这个收入档次，4000元以上的有35人，占总调查对象的18.4%。由此可知该村整体的家庭年均收入总体来说是比较低的。

（2）帮包户致贫原因分析。

①文化程度偏低

由表1可知看没上过学和上过小学的人数一共有137人，在总调查帮保户人数中占了很大的比重，从事种养殖收入的就有64人，从事附近打零工的则有36个，137个人中就有100人以种养殖和附近打零工为主要收入来源。而高中及以上学历的30个人中25人选择了外出务工。由此可见文化程度直接影响了人们谋生的方式，文化程度较高的人更愿意外出务工，可见教育扶贫任而道远。

②看病支出压力大

由表2可知：149户有病人的帮包户家庭中有91户家庭支出主要用于看病，剩余很少的部分用于分摊维持基本生活、后代教育、人情往來等支出。通过分析此表可知家里面有病人与家庭支出呈现出很强的相关性。在访谈中发现这些主要收入用于看病的家庭中，83%的家庭是因为2015年之前没有参加城乡居民医疗保险，因昂贵的医疗费用拉低了生活水平。从2015年实施“挂包帮”以来实现了建档立卡户医疗保险全覆盖，该地因病致贫的现象正在逐步减少。

③缺乏资金、技术、交通条件差

由以上表可知：98.4%的人认为导致贫困的原因是缺资金，72.1%的人认为交通落后影响该地区的经济发展，65.3%的人认为缺技术， 55.3%的人选择因病致贫，仅有5.3%和12.1%的人认为贫困是因为缺土地和残疾。由此可知，为更精准地对该地区进行扶贫，政府应该加大该村的技术指导培训和对外道路建设，充分利用当地的土地资源，发展相对应的扶贫产业，同时相应的疾病预防宣传及基础健身设施也是很有必要的。

（3）帮扶成效：当地政府于2018年10月深入贫困户家中扎实开展“五共五教”活动。“五共”就是共认一家亲、共扫一家屋、共吃一家饭、共讲一政策、共商一件事。“教”就是教会养成良好的卫生习惯，防范因病致贫因病返贫的风险;教会保持良好的人居环境，提升家庭生活的精神面貌;教会了解党和国家的扶贫政策，熟悉认可所享受的帮扶政策;教会认识贫困并不光荣，清楚脱贫致富才是人生出路;教会感知感受党的恩惠，激发自身内生动力。

2015年实施“挂包帮”以来，为保证建档立卡户能够参加城乡居民基本养老保险和城乡居民医疗保险，县级财政补贴城乡居民养老保险100元每人每年，医疗保险财政补贴180元，个人负担40元，该县已经实现建档立卡户城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险全覆盖。同时也给予了建档立卡户一系列的惠农政策、创业补贴、小额贴息贷款等生活保障、农业发展方面的支持。通过五共五教的地方政策以及建档立卡户的城乡居民医疗、养老保险财政补贴实施以来，“挂包帮”精准扶贫取得了巨大的成效，主要体现在已获得的惠农政策及生活条件的改善两个方面。

①帮包户获得的惠农政策

政策逐步落实以后，人们享有的惠农政策也越来越多。诸如粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、扶贫资危房改造、能繁母猪补贴等的覆盖率都达到了百分之八十以上。农作物种植是该地的主要生产方式，与农作物相关的补贴基本上已经到位，为该地的农业发展提供了便利的条件。

②帮包户生活条件得到改善

由上图所示可得：在该村“挂包帮”“五共五教”政策落实以后该地村民的饮水安全得到了极大程度的保障，在190户调查对象中就有119户实现了安全用水。143户帮包户家庭已配备彩电，156户家庭实现人畜分开以及148户家庭有卫生厕所。由此可知，这项政策在改善村民生活质量方面还是取得了突破性进展。

（4）帮包户希望将来得到的帮扶内容

从表6可以看出帮包户大部分还是希望能在种植养殖方面得到相关政策的引导支持;此外，还有相当一部分也明白了“要致富，先修路”这个道理，希望能够通过道路建设、教育扶贫、发展乡村旅游带动当地的经济发展。

（5）帮包户对“挂包帮”干部的满意度。在对帮包户的调查访谈中得知，有162户对“挂包帮”这项政策还是比较满意的，他们认为该项政策极大程度地提高了他们的生活质量，占总调查人数的85.3%;除此之外，有8人对自己的挂钩帮包干部不太满意，占了总调查人数的4.2%。

在访谈调查中得知，帮包户不满意的原因主要有以下三点：

①有些挂钩干部对工作态度不端正，走马观花式的慰问帮包户情况。更有甚者每次下乡就只是为了拍几张照片应付上级的考核检查，而没有认认真真去了解自己挂钩帮包户的真实情况及需要，对群众提的意见也是不予理睬。

②扶贫干部对“挂包帮”政策的了解不透彻。督促检查多、填表多，而指导帮助少，让乡镇干部职工和村组干部疲于奔波，在贫困户的咨询中，很多时候扶贫干部总是含糊其辞，不能更好地为农民答疑解惑。

③扶贫项目与贫困户实际需求不匹配，在访谈中发现还是有一部分贫困户认为该政府提供的扶贫项目缺乏多样化和针对性，造成所提供扶贫项目与贫困户实际需要不相适应以及扶贫产业不完善的现象存在。

三、对策和建议

1、加大丘北县教育扶贫力度

“扶贫先扶智” 是习总书记新时期对坚决打好、打赢脱贫攻坚战的新论断之一。教育扶贫是教育均等化的重要手段，为长远的脱贫奠定了基础。由整理问卷可知，在190户帮包户调查对象中，仅有6人拥有大专及以上学历，学历低、没有技术是制约其经济发展的一个重要因素。笔者认为要让该县贫困户实现真正永久的脱贫，对其适龄儿童进行教育帮扶势在必行，只有人们的素质普遍提高了，才能更好地激发自身的发展动力。

2、加强对农村的疾病预防宣传教育和基础健身设施配备

帮包户因病致贫、看病支出占家庭总支出比重大是导致帮包户贫困的一个重要原因。疾病宣传教育是疾病预防的重要手段，因此，加强贫困地区的疾病预防宣传教育能够减少患病的概率，从而减少因病致贫现象的发生。通过实地调查走访发现该村未配备任何健身设备，与帮包户沟通交流中也发现他们对疾病预防这一部分的知识十分欠缺。有105户被调查对象因病致贫，占调查总人数的55.3%，在190户调查对象中就有149户家庭有常年病人，可见，因病致贫是该村的一个普遍现象。为减少贫困户因病致贫、因病返贫的现象屡屡发生，加强该村的疾病预防宣传教育和配备基础的健身设施是很有必要的。

3、完善丘北县相关产业扶贫模式

政府要加大该县产业扶贫方面的投入，激发帮扶对象的内生发展力才能保证精准脱贫、不再返贫。结合问卷中希望得到的帮扶方向中和开放性问题可知：超过六成的人希望得到规模化种养殖、硬化串寨道路、乡村旅游等方面的支持，虽然该村已拥有粮食直补与良种补贴，而实地调查中发现超过半数的帮包户更希望能够实现规模化种养殖，因为大部分年轻人已经外出务工，碎片化的种植基本只能糊口，只有发展规模化的种养殖业才能帶来规模效益。在实地调查中发现串寨道路已在建设当中，结合当地实际情况，若能实现种养殖业规模化生产，顺利完成串寨道路以后发展乡村旅游也是很有市场前景的。

4、加强丘北县对基层扶贫干部职工的培训

加强基层扶贫干部职工的理论知识、实战经验等方面的培训。一是要知道国家有哪些方面的政策支持;二是要知道自己所挂包的村、户、人有哪些特点，需要哪些方面的帮扶。只有上熟悉政策，下了解帮扶对象的基本情况，理论联系实际才能更好地开展工作，高效地进行精准扶贫。从开放性的问卷调查中可以发现，56%的调查对象认为挂钩干部对“挂包帮”政策的了解不透彻，面对群众的提问总是含糊其辞，不能给出确定的答案。更有甚者，直接是为了完成任务而填表，对帮扶对象的问题避而不谈。所以，笔者认为加强基层干部职工的培训能够提高扶贫工作效率。

5、明确丘北县各部门在扶贫工作中的具体职责并强化责任落实

该县相关部门需确定各方责任，各成员单位立足实际。各乡（镇）及县级各挂联部门主要领导是本部门、本乡镇开展脱贫攻坚“挂包帮”“转走访”干部职工承包帮扶贫困户工作的直接责任人和第一责任人。从对帮扶对象和帮包干部访谈中得知曾经一份明白卡下乡填了二到三次，因为上级的指标不一样，因此，明白卡的填写总是意见不统一导致工作重复、繁琐。由此可知政出多门、各级“挂包帮”单位与各级帮扶责任的界定不清晰、以及少数单位不重视“挂包幫”脱贫工作的现象在帮扶工作中依然存在。明确各部门在扶贫工作中的具体职责并强化责任落实是“挂包帮”工作中比较重要的一项内容。

四、结束语

综上所述，“挂包帮”精准扶贫这项政策总体上还是一项很有成效的举措。“挂包帮”真正实现了一对一帮扶，高效、精准地把每一项政策贯彻到每一个贫困户中，是脱贫攻坚工作的一项重大举措，同时也向全面小康社会迈进了一大步。但在政策落实的过程中还是存在一些问题的，比如贫困户识别标准单一不灵活、政出多门、考核标准不统一等问题，还需要通过加强社会保障扶贫机制体制建设、完善配套产业扶贫模式、建立健全监督管理机制等来完善制度建设。

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【作者简介】

王瑞苹（1995.7—）女，汉族，云南丘北人，昆明医科大学人文与管理学院学生，本科.

李雅琳（1986.4—）女，汉族，云南昆明人，硕士，昆明医科大学人文与管理学院讲师，研究方向：社会保障，本文通讯作者.