改革创新 立法先行开创检察公益诉讼新局面

文／湖北省检察院副检察长 金鑫

《决定》的出台，体现了省人大常委会对检察公益诉讼工作的高度重视和大力支持

今年7月26日，湖北省十三届人大常委会第十次会议表决通过了《湖北省人民代表大会常务委员会关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》（以下简称《决定》）。《决定》的出台，充分体现了湖北省人大常委会贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、落实党中央决策部署、助力全省经济社会高质量发展的政治担当，体现了省人大常委会对检察公益诉讼工作的高度重视和大力支持。

《决定》构建了完善的公益保护大格局

依法履行公益诉讼检察职责，保护国家利益和社会公共利益，是检察机关责无旁贷的政治责任和法治责任。但检察公益诉讼是“督促之诉”“协同之诉”，仅凭检察机关单打独斗解决不了公益受损的现实问题。检察公益诉讼工作要取得成效，离不开国家机关、企业事业单位、人民团体、社会组织等的大力支持和配合。

因此，《决定》第一条明确要求，全省各级国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提高对检察公益诉讼工作的思想认识和政治站位，切实增强责任感和使命感，共同支持和推进检察公益诉讼工作。

第二条至第四条分别对各级人大常委会、人民政府及其部门、人民法院在公益诉讼工作中的职责和作用提出了明确的要求。第六条明确各级人民政府及其部门、监察委员会、人民法院、人民检察院在检察公益诉讼中的协作机制，以及司法行政机关、公安机关的职责和作用。第七条明确检察公益诉讼的宣传和社会参与等。

《决定》将提高全社会对检察公益诉讼的认识和强化国家机关的职责相结合，明确了所有与检察公益诉讼工作相关主体的职责和义务，构建了党委领导、政府及其部门主责、人大监督和监察监督及司法监督有机结合、社会广泛参与的国家利益和社会公共利益保护大格局，有利于凝聚社会共识，形成公益保护合力，为我省检察公益诉讼工作深入发展提供了新的重大契机。

《决定》拓展了检察公益诉讼监督领域

公益诉讼试点以来，湖北检察机关坚持以人民为中心，以双赢多赢共赢等理念为引领，在监督中办案、在办案中监督，推动检察公益诉讼取得良好成效。今年7月29日，随州市检察院就章某在微信群发布不当言论侵害凉山消防烈士名誉一案向随州市中级法院提起民事公益诉讼，得到法院判决支持。该案的成功办理，标志着湖北省检察机关在法律明确规定的五个监督领域均办理了公益诉讼案件。

与此同时，安全生产、公民个人信息保护、文物和文化遗产保护等领域侵害公益现象突出，社会反应强烈，普通诉讼缺乏适格主体，但却并未列入检察机关公益诉讼法定监督范围。我国民事诉讼法、行政诉讼法确定检察机关提起公益诉讼的案件范围时，都有一个“等”字，在立法本意上为检察公益诉讼工作留下了很大的空间。党中央、国务院发布的《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》《安全生产领域改革发展的意见》等一系列重要规范性文件和有关互联网法院司法解释中，也明确指出需要检察机关开展公益诉讼探索的新领域。

《决定》贯彻落实中央政策，紧密结合湖北实际，及时回应群众呼声，明确要求各级检察机关持续在法律规定的五个领域推进公益诉讼工作的同时，可以依法在安全生产、文物和文化遗产保护、电信互联网涉及众多公民个人信息保护等领域探索开展公益诉讼工作。这是全国第一次在省级地方立法层面明确赋权检察机关扩大公益诉讼监督范围，可以使符合检察公益诉讼制度立法精神的案件有序进入诉讼程序，纳入司法监督视野，最终在更广泛的领域内保护受损害的国家利益和社会公共利益，促进依法行政。

《决定》破解了制约检察公益诉讼发展难题

《决定》坚持问题导向，针对当前检察公益诉讼面临的一些实际困难问题，在法律框架内，根据中央政策要求探索省级地方立法层面的制度创新，提出了许多有力措施。

破解调查核实难。《决定》明确要求各级人民政府及其部门要自觉接受司法监督，积极配合检察机关依法开展查阅、利用行政执法卷宗材料和收集证据等调查核实工作，并按照检察建议全面自查、依法履职、按时回复；同时还要求公安机关依法及时查处以暴力、威胁、限制人身自由、聚众围攻等方式干扰、阻碍司法机关办理公益诉讼案件的违法行为；要求司法行政部门指导公证机构、律师为检察公益诉讼案件提供法律服务。

破解鉴定评估难。《决定》明确要求各级政府应当为检察公益诉讼案件的检验、鉴定、评估、勘验工作提供支持，将办案经费纳入财政预算保障；司法行政部门要加快推进生态环境损害司法鉴定机构建设，探索推行重大典型检察公益诉讼案件“先鉴定、后付费”的办法等。

目前，省财政在将公益诉讼专项办案经费纳入年度预算的基础上，还将为全省各级检察院生态环境检测实验室建设工作提供经费保障。省司法厅已经将新设2至3家环境损害司法鉴定机构纳入近期计划，拟制定检察公益诉讼案件先鉴定、后付费的具体落实办法。

破解生态恢复难。《决定》明确要求各级政府探索建立检察公益诉讼赔偿金管理机制和办法，确保赔偿款项用于公益修复或者赔偿；要求人民法院对于公益诉讼案件审理中发现损害国家利益和社会公共利益的行为仍然继续存在的，应当依法及时采取禁止令等行为保全措施，积极探索补植复绿、增殖放流、替代性修复等恢复性司法裁判内容，确保生效裁判执行等。

目前，省财政厅拟向财政部申请建立公益诉讼赔偿金专项账户。省法院也将在《决定》的基础上，进一步探索环境资源修复责任裁判与执行方式，提升生态环境修复效果。