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本刊评论员

正确把握公益保护与促进民营经济健康发展的关系

三个坚持

习近平总书记强调，要正确把握生态环境保护和经济发展的关系。发展经济不能对资源和生态环境竭泽而渔，生态环境保护也不是舍弃经济发展而缘木求鱼，要坚持在发展中保护、在保护中发展。

学习贯彻党的十九届四中全会决定精神，结合公益诉讼检察工作实际，要抓住促进民营经济健康发展这个关键点，做到“三个坚持”：

坚持监督企业落实主体责任与督促政府履行监管责任并行。《决定》强调，“严格落实企业主体责任和政府监管责任。”检察机关既要主动协同与行政监管部门形成督促企业落实主体责任的合力，也要恪守检察权与行政权的边界，不能越俎代庖冲在行政执法的一线。一方面，要认真落实《决定》提出的“加大对严重违法行为处罚力度，实行惩罚性赔偿制度，严格刑事责任追究”“健全生态环境监测和评价制度，完善生态环境公益诉讼制度，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制”的要求，切实解决环境污染企业违法成本过低、政府修复生态成本过高、惩治与修复脱节等问题。另一方面，要按照《决定》关于“落实行政执法责任制和责任追究制度”“明晰权力边界，规范工作流程，强化权力制约”“完善生态环境保护法律体系和执法司法制度”的要求，善于发现生态环境执法中存在的突出问题，通过诉前磋商、检察建议、督促起诉、提起行政公益诉讼等方式，督促相关行政机关依法行政、严格执法，抓早抓小，既防止企业在环境监管漏洞里越陷越深，也防止为考核、指标对相关企业搞关停一刀切，不当剥夺企业生存发展权。

坚持制止生态环境损害与促进企业转型升级并举。《决定》明确提出，“推进市场导向的绿色技术创新，更加自觉地推动绿色循环低碳发展”。检察机关要深入涉案企业实地调查取证，了解污染成因和治理困难，帮助企业找到发展出路和解决方案。9月5日，在最高检挂牌督办六国化工水污染突出问题线索的第二天，张军检察长带队现场督导，与企业负责人、技术人员以及当地党政领导等共同研究整改措施落实方案，明确提出既要监督也要支持。检察机关要积极探索生态优先、绿色发展为导向的办案模式，实现保护环境、保障发展、服务企业“一案三赢”的良好效果。湖北利川五洲牧业在改扩建生猪标准化规模养殖项目中，超标排放污水造成周边地下水和地表水污染，受污染的水体汇入清江。检察机关在提起民事公益诉讼追究企业环保责任的同时，也积极推动其投资200万元加大环保投入和技术创新，确保养殖污水达标排放，环评验收合格，实现了创新蜕变、绿色发展。

坚持督促企业合规经营与促进行业健康发展并重。《决定》提出，“支持大中小企业和各类主体融通创新，创新促进科技成果转化机制，积极发展新动能，强化标准引领，提升产业基础能力和产业链现代化水平。”内蒙古自治区呼和浩特市检察院针对某生物公司违反大气污染防治法，排放恶臭气体，影响大气环境质量，提起民事公益诉讼，该企业当了一次被告，催生一项专利，推动生物发酵类企业解决异味治理的行业难题。检察机关要加强与工商联、商会、行业协会的协作，争取办理一案，推动解决一类问题，努力实现公益保护最大化。