探究公共政策的社会稳定风险评估

2019-12-23游承刚

大众投资指南 2019年1期

游承刚

（石河子大学，新疆石河子 832000）

前言

最近几年，我国经常发生各种自然灾害，生产事故也时常出现，这也使得我国的生态环境遭到了严重的破坏。在人们的日常生活中，也经常出现有毒的食品，还有很多新型的传染病在人们之间传播，时刻威胁着人们的生命安全。而在社会之中还经常发生大型的群体性事件，这也使得社会治安面临着极为严峻的问题。相关调查显示，我国由于各种自然灾害、安全事故以及社会事件的发生，每年都会造成20多万人的非正常死亡，而造成伤残的也高达300万人左右，为国家造成的经济损失更是高于7000亿元人民币。这些灾害及事故的出现不但会造成人员的伤亡及经济的损失，还会在很大程度上为国家政治以及社会带来极大的负面影响。

一、将公共政策的边界进行拓展，将其评价进行更新

根据相关研究可以发现，高风险社会早已将公共政策的边界进行了拓展，同时也早已将传统的公共政策的评价及其标准进行了改变。在如今社会，国家的很多政策都是以公共政策的角度进行颁布的，从某一角度来看，国家以往提出的公共政策都是以解决已经存在的问题为主，而在当下，关于公共政策应该将目光放在它的预防性和前瞻性上面，因为当下不仅仅是已经存在的问题会对人们的生活造成影响，不存在的情况同样在影响着人们的行为和生活。所以，现代风险不再局限在由过去决定现在，而是将过去、现在以及未来之间的关系进行改变，由未来存在的风险来决定人们现在的做法和选择。再换种角度，国家颁布的政策可以说是都属于公共政策，而这些政策也都承担着具有公共性的后果。在以往情况下，形成并颁布公共政策的是第一部门以及第三部门，而第二部门是最为形成和颁布私人领域政策的存在，然而在当下社会，各个领域之间的交互性在逐渐增强，这也使得私人领域的政策也承担着公共责任，也可以将其理解为私人领域存在的风险同时也是与政治有关的事情。最近几年，很多企业都没有足够的责任意识，这也使得社会中经常出现各种具有公共性后果的事件发生，如果人们再将全部的注意力放在第一部门及第三部门的政策颁布上，社会中的突发事件的严峻形势也不会得到很好的缓解。所以，对于私人领域颁布的风险政策，也应该将其归为公共政策之中，这不但可以高效、全面的应对存在的风险，还可以将管理风险的效率进行大幅度提升[2]。

二、对重大政策及项目进行合理选择，以此带动社会风险评估

对于公共政策的评价及标准，已经从成本、收益之比转变成收益、风险之比，这也说明了政府、企业及第三部门一旦颁布重大的政策及项目，都应该事先对其存在的社会稳定风险进行适当的评估。公共政策所涉及的方面十分广泛，且数量也极多，而我国目前仍是由政府进行主导，所以对于政策可以从一些对社会有着公众影响的公共政策进行颁布。同时，政府决策的重大政策以及其需要审批的重大项目，都应该在颁布及审批之前，进行相应的社会稳定风险的评估[3]。

此外，为了保证对重大政策及项目所进行的社会稳定风险评估能具备真实性，也需要对社会稳定风险评估的问责制进行高度重视。问责制应该在对评估职责进行划分以及对政策决策进行明确时便开始建立。而一旦出现在进行风险评估没有发现任何问题，但在对重大政策及项目进行落实的过程中，导致大型群体性事件发生以及对社会造成影响的事情时，便需要对社会稳定风险评估的部门及其负责人进行责任追究。而在风险评估的过程中，发现并提出了相关问题，但没有被决策人进行重视而导致出现大型群体性事件以及对社会造成影响的，也需要对决策人进行责任追究，对于社会稳定风险评估的部门则应给予相应的奖励和表彰。

三、对问题做好最坏的打算，向最好的方向进行奋斗

风险、灾难、危机之间存在着一定的因果关系，对于此也应该进行相应的风险管理、灾难管理以及危机管理，对于这三类的管理有着不同的功能，上文说过灾难管理是对事态情况进行控制，危机管理是将损失降低，风险管理是将隐患消除。由此可见，国家政府对于应急管理还是十分重视的。通过多年的实践及经验的积累，对于应急管理，国家政府的管理能力也得到了相应的提高，应急管理工作的绩效也得到了一定的提升，很多地方的政府也高度重视起危机管理。然而，对于风险管理，很多地方政府仍未将其进行落实[4]。

对于风险，邓小平曾经指出，改革自身便存在风险；消极因素也会携带风险；而在改革过程中所存在的一系列社会问题也代表着风险。虽然社会不安稳是极大的风险，但是风险并不可怕，在面临风险却不做任何准备才是最可怕的。所以对待问题及风险需要做好最坏的打算，但也要向着最好的方向进行努力和奋斗。