基于新公共管理的政府投资项目绩效审计探析

2019-12-23邵伟

大众投资指南 2019年1期

邵伟

（青海民族大学政治与公共管理学院，青海西宁 810000）

一、政府绩效审计存在的不足和问题

（一）绩效审计体制建设不健全

近年来，随着我国改革开放的深入发展，在政府体制建设方面也进行了一系列的改革，并在此基础上使政府体制建设不断得到完善。但目前在政府绩效审计方面仍然存在着一定的不足之处。例如，目前我国的政府职能仍然以权力型职能为主，要想将我国的政府职能转变为服务型职能还需要有很长路要走。除此之外，一些政府的职能部门依然存在着业务环节复杂、人民群众办事难、政府部门人员过多以及政府部门办事效率低等状况；政府的管理行为缺乏公开性，不能有效结合实际情况进行政府绩效审计和政府绩效考核；政府各个部门的权力与责任不明确，没能将责任落实到具体的职能部门或者是个人，没有建立起完善的公共管理体系等。这些状况的存在，使政府绩效审计的发展受到了严重的影响。目前，在我国的政府绩效审计过程中，所采用的审计模式还以传统的行政管理模式为主，导致各级审计机构缺乏自主权，要同时受到国家的管理和各地方政府的管理，这使绩效体制的发展受到影响，导致绩效体制不够健全。政府自身的审计管理工作一方面要受到各地方政府在人力、物力以及财力方面的管理，另一方面要受到上级审计部门在业务上的管理，这在很大程度上影响了政府自身审计管理工作的正常开展，不利于政府独立开展绩效审计工作，也不利于审计部门的职能发挥，使审计部门的监督管理权力受到影响。

（二）审计评价标准缺乏全面性

目前，在我国的政府绩效审计方面，缺少全面的、完善的法律规定，在政府绩效审计评价标准方面也没有可行的、有效的相关规定。由于缺乏相关的审计标准和法律法规，使得在对政府绩效审计过程中缺乏明确的标准，无法对相关的财务收支状况做出正确的判断，影响了审计工作的准确性和合法性。由于不能量化评价政府的决策以及政府对财政资金的使用状况，导致了政府绩效审计的对象存在着差异，另外，政府绩效审计所采用的评价标准也存在着明显的不同。由于审计对象不同，相应的审计评价标准也应不同，要根据具体的审计对象制定相应的审计评价规定，否则就会出现评价标准不规范、审计评价缺乏客观性等现象，使政府绩效审计缺乏准确性。

（三）绩效审计方法和技术落后

在我国，政府绩效审计工作开展的时间较晚，还没有形成完善的政府绩效审计模式，相应的政府绩效审计方法和审计技术还不够先进，这就导致了我国政府绩效审计结果缺乏准确性和客观性。由于审计对象较为复杂，并且存在着比较明显的差异，这给政府绩效审计工作带来了一定的难度，落后的政府绩效审计方法和政府审计技术难以完成审计工作，很容易导致审计结果出现偏差。传统的审计方法对事后审计过于重视，忽视了审计跟踪的重要性，这种情况很容易导致错失最佳审计时机的状况，使审计过程中难以取得真实的相关证据，进而对审计结果带来不利影响。除此之外，由于我国政府绩效审计起步较晚，并且发展速度较慢，这导致了我国目前的审计人员的专业水平较低，不能在具体的政府绩效审计工作过程中做出准确的、客观的评价，使政府审计工作的效率降低，并且使政府绩效审计工作缺乏准确性。

二、新公共管理视角下政府投资项目绩效审计的措施

（一）深化政府绩效审计体制建设

新公共管理要求政府职能由权力型职能向服务型职能转变，要更加注重落实为人民服务的宗旨，应改变传统的政府职能定位，将政府与人民的关系转变为政府服务于人民的关系。与此同时，人民也要加强对政府财政支出的监督，从而促进财政资金效益的增长。为提高我国政府绩效审核的效果，应建立专门的评价部门，评价部门要以政府绩效审计为中心，着重解决政府绩效审计中存在的问题，并根据我国目前经济建设的实际情况以及公共资源配置状况提出建议。要建立健全政府绩效审计体制，提升相关审计人员和政府工作人员的办事效率，促进政府绩效审计体制的改革，积极转变政府绩效审计机制。

（二）提高政府绩效审计可操作性

目前，我国经济发展速度较快，因此，政府绩效审计评价标准也要根据我国经济的实际发展状况而定，这样才能使审计体系更加合理，进而提升政府绩效审计的可操作性。制定合理的政府绩效审计标准首先要强调效率与公平，在具体的审计工作中既要保障政府审计的公平性，也要注重提高审计工作的效率，进而增加审计工作的有效性；其次，政府绩效审计评价指标既要注重社会效益和经济效益，也要兼顾生态效益。要以维护国家和公民的根本利益为基础，以构建和谐社会为目标，充分发挥政府绩效审计评价指标的作用；最后，政府绩效审计评价指标要兼顾宏观经济与微观经济，要根据我国的宏观经济发展趋势，制定相应的评价标准，同时也要注重各企业、项目的细化管理，在微观上及时发现问题，并根据实际情况积极采取有效措施进行完善和改革，进而提升政府绩效审计的可操作性。

（三）加强绩效审计技术和方法的创新

政府的绩效审计工作，应在国家法律的规定范围内开展，要根据我国政府绩效审计方面的法律法规，对审计部门的具体工作职责加以明确，要将工作职责落实到具体部门乃至个人。首先，由于审计对象存在着一定的差异，并且审计的内容也不相同，需要针对不同的审计对象和不同的审计内容制定相应的绩效审计方法，并且要对审计技术不断进行创新，这样才能保障不同审计对象的审计结果效力；其次，随着绩效审计的发展与完善，审计工作人员的综合素质也要不断得到提升，审计工作人员只有具备较强的业务水平与专业能力，才能适合绩效审计的发展，因此，要加强对绩效审计工作人员的培训，增加其专业知识，提高其专业能力，从而促进政府绩效审计的发展。