谈对农业专项资金效益问题的几点认识

2019-12-23王晓琳

大众投资指南 2019年1期

王晓琳

（尤溪县农业局，福建三明 365100）

引言

我国在党的十九大报告提出了要构建现代农业产业体系，坚持农业农村优先发展，就是要始终把解决好“三农”问题作为工作重中之重，加快推进农业农村现代化，从而加速社会主义新农村建设步伐。社会主义新农村的建设具有系统性的特征，为了改善农业基础设施，增加农民的收入，农业增效，国家推出了一系列强农惠农政策。为了有效地提高农业专项资金的使用效益，确保农业专项资金使用的合理性，需要对农业专项资金使用现状及专项资金使用效益问题的几点认识进行探讨，从而保障农村经济的健康发展。

一、农业专项资金使用现状分析

通过调查发现，农业专项资金的使用现状并不乐观，存在许多亟待解决的问题，主要体现在以下几方面。

（一）农业专项资金使用效益监督效果不明显。农业专项资金管理涉及财政、发改、农业等部门单位，各项目实施都有主管部门监督，各监督单位各行其是，多头检查，检查内容重复，缺乏沟通及统筹整合，无法对问题进行有效的监督查处。并且在资金审计方面也存在一定的局限性，如扶贫资金审计监督，需要开展了大量调查工作，通过审计，全面掌握扶贫专项资金分配、拨付和管理使用情况，扶贫工程建设项目合规与合法性，产业扶贫项目的实施和效益情况，促进扶贫管理部门建立健全了相关机制，充分发挥扶贫专项资金的使用效益。

（二）项目立项不科学。在专项资金使用的过程中，存在盲目立项的问题，这一问题使得资金的浪费现象严重。在项目立项上，并没有对项目的效益情况、当地自然条件等进行科学、合理的分析，盲目的申报。这种情况使得在项目建成之后，资金的使用效益无法得到充分的体现[1]。

（三）缺乏健全的管理体系。在农业专项资金的使用上，通常情况下，我国会在一些经济、资源、文化落后的农村地区加大农业专项资金的投入，但是在这些地区中，基层管理人员的综合素质偏低，只考虑争取项目资金，忽视了项目的前期调研、后期维护等基础工作，如农村安全饮用水工程、沼气池工程等，有的部分仅使用一年就无法正常使用，群众真正受益少，资金使用产生不了应有的效益。除此之外，在资金使用管理上涉及的环节较多，资金使用管理不具有集中性，项目资金不能真正用在刀刃上，发挥不了其应有的效益[2]。

（四）农业专项资金补贴的发放不够规范。农业专项资金的发放，需要依照规定的程序。例如，对于粮食直补、良种补贴的发放，应全部实行国库直接支付方式发放，乡镇财政部门需要对补贴表格进行认真填制审核后，上报县财政。有些基层财政办事人员未按规定程序审核，出现重复或漏报，致使补贴资金未能及时、完整地发放到农民手中。

二、提高农业专项资金效益问题几点认识

（一）强化监督工作

加强资金使用的监督，可以有效地避免农业专项资金在使用的过程中出现问题，在监督的过程中，需要改变传统“只管放款、不管效益”的思想，各个职能部门需要发挥联动作用，对农业专项资金重点建设工程项目进行全面的监督，从而使部门领导以及业务人员可以掌握财政每一笔资金支出的去向、流量、流速，保障了人民群众的根本利益。除此之外，在监督的过程中，需要加强审计监督，对农业专项资金使用的过程进行重点监督，并且在强化监督同时，监督、纪检部门也要积极地介入，对资金的使用与效益进行定期的检查，及时的处理农业专项资金使用过程中存在的问题，使项目资金的使用朝着看科学化、合法化的方向发展[3]。在互联网时代的背景下，各项职能部门可以利用网络技术对计算机网络监管系统进行构建，借助于信息化技术的优势来监督资金使用的全过程，使得资金的使用、拨付等环节趋于合理性。

（二）增强资金使用效益

增强资金的使用效益需要对农业专项资金的整合力度进行强化，以现有的资金为基础，对财政资源进行科学的整合，在这一过程中，各个资源使用部门需要秉持着“以人为本”的原则，在农业资金使用方面进行科学的规划与设计，将农业专项使用资金真正的应用在一些收益性强的项目建设中。另外，项目建设部门之间需要进行积极的沟通与协调，将工作重心放在监督、审核工作中，从而保障项目建设的顺利展开，使资金的使用效益进一步增强[4]。

（三）健全农业专项资金使用制度

健全专项资金使用制度是确保专项资金有效使用的关键。首先需要对审核支付制度进行构建，在农业专项资金的支付方面，每个农业项目都需要确保审批手续的完善性与预算安排的针对性。其次，在完善农业专项资金使用制度时，需要对支农专项资金保障制度、招投标制度等进行构建，从而使农业专项资金使用趋于合理性，将农业专项资金使用制度作为基础来对相关人员的行为进行约束，进而使农业专项资金的使用可以做到有法可依[5]。最后，在完善农业专项资金使用制度上，要实行专款专账管理，对农业专项资金进行单独的核算，如需向农户进行资金的拨付，由国库直接支付，即实行“一卡通” 发放。如果需要向特定的村级进行资金拨付，需要将工作重心放在监督工作上，确保支出票据规范性、清晰性，在对村级的财务核算进行管理时，需要具有合规性，依照《会计法》等相关条例，对资金的来源、去向进行综合的分析，从而提高农业专项资金的使用效益。

（四）落实动态管理

实现农业专项资金的动态管理，农业专项资金管理部门需要对监测网络系统进行构建，在监测网络系统中主要包括资金与项目两方面，对其进行动态管理，可以对专项资金的使用情况加强了解。在农业专项资金的立项、使用、验收等运行环节，专项资金管理部门需要从机制、体制、制度等多方面对管理体系进行构建，使农业专项资金的操作流程具有有序性、规范性等，发挥农业专项资金效益。除此之外，在动态管理的过程中，需要理清资金管理体系，在农业专项资金使用上需要由有关部门联席会议进行审定，从而有效地避免重复拨款，多头申报等现象的发生，并且在管理的过程中，需要对具体的管理职责进行明确，落实责任到人，规范资金的使用，并且在分配农业专项使用资金时，需要做到资金、项目一一对应，对资金流向以及使用情况进行明确，确保农业专项资金的使用价值。

（五）提高业务人员的综合素质

农业专项资金要发挥最大的效益，就需要提高业务人员的综合素质，在互联网时代的背景下，业务人员不仅需要掌握相应的法律法规以及依法理财的相关知识，并且需要具有一定的计算机操作技能，想要培养这样的复合型人才，单位需要采取恰当的措施来提高业务人员的专业技能与综合素质，从而有效地提高农业专项资金的管理水平。