中国承接服务外包的SWTO分析

牛学利

（河北大学经济学院，河北 保定 071000）

在中国经营服务外包有三种主要方式：信息技术外包，简称ITO（Information Technology Outsourcing），业务流程外包，简称BPO（Business Process Outsourcing）和知识流程外包，简称KPO（Knowledge Process Outsourcing）。中国最早以ITO模式开展服务外包，强调技术外包，主要包括系统运行数据的处理，应用平台的集成和基础技术服务;BPO强调业务流程外包，主要包括内部管理服务，业务运营流程服务和供应链管理整体计划服务;KPO强调知识的高端外包工作，主要包括业务解决方案服务，工作规划和设计以及研究服务。基于服务外包3.0时代的到来，我国服务外包业只有实现由外包规模的不断扩大向服务外包质量不断提升的转变，才能在众多竞争者中脱颖而出，促进中国经济的发展。

一、优势分析

（一）社会政治环境稳定：改革开放40年来，中国经济以两位数的速度增长，提升了中国的综合国力，增强了中国的国际地位。目前，中国是发展中国家中综合实力最强的，国内政局稳定，社会环境得到改善，营造谐和安稳的经济发展氛围。而相对于英，美，法等恐怖主义盛行地，许多投资者纷纷看中这一安全地带，投资意愿强烈。

（二）国家政策的支持：2009年，颁布了“关于促进服务外包产业发展的答复书”，核准了一系列中国服务外包“领头羊”城市，积极培育服务外包产业发展试点，加快人才培养和公共服务平台建设;2014年，国务院发布“关于促进服务外包产业加快发展的意见”，提出中国服务外包应依靠低成本竞争转向智力投资;2017年,商务部颁发的“国际服务外包产业发展更为严酷的十三五规划”,大数据分析和电子商务平台服务列为重点领域,大力支持新技术融入服务外包，推进服务外包产业结构升级。

（三）强大的制造业基础：改革开放以来，中国制造业发展迅速，创立了齐全，独立的产业体系。2015年，政府提出“中国制造2025”，以创新成就制造强国。制造业与服务外包业相互交融，例如设计，运输和零售业，所以制造业的强大会增强服务外包发展动力。同时制造业外包的带头示范效应，也为服务业外包带来强大的客户群体以及服务口碑，激励服务外包业转型升级。

（四）低价优质的劳动力供给：自“尊重知识，尊重人才”政策提出，大批知识分子和各类专业人才开始跻身经济建设的舞台。近年来，中国的高等教育稳步发展，人力资源开发取得显著成效，人才总量扩大，人才结构优化。另外，在质量相同时，中国的劳动力成本比欧美发达国家低得多。低成本，高质量的劳动力供给优势支持了知识密集型的服务外包产业发展。

（五）基础设施完善：基础设施建设尤其通信设备的发展可以为服务外包业产值带来倍增效应。近年来，中国的电信业呈现了惊人的增长，其部分基础设施已达到发达国家的水平，且成本较低。目前，全国各地都有互联网用户，普及率也很高。中国的电信业基础设施不断完善，以满足市场对服务外包的需求。

二、劣势分析

（一）接包业务处于低端：中国接包业务主要集中于劳动密集型领域，仍处于全球价值链的低端。而对于需要更高技术水平，更强工作能力，产生更多附加值的 BPO和 KPO却承接的较少，产品设计研发等知识密集型领域起步晚，发展慢，不利于我国服务外包产业转型升级，在全球产业价值链中寻求更多利益。

（二）区域发展不均衡：从经济带的角度来看，服务外包业务主要集中在东部地区，中西部地区的发展较弱。2018年统计数据显示，东部地区外包业务总额高，在全国总额中占比大，为全国产业发展主要汇聚地。与此相比，中西部各省市的绝对值相对较小。这一服务外包业发展格局不利于发挥规模效应与产业集聚效应，难以形成一个面向国际市场的整体形象，使我国承接服务外包处于劣势。

（三）法律保护不健全：中国的法律体系日益完善且法律环境向好，但是与发达国家相比仍然处于劣势，作为发包国的发达国家认为中国没有形成一套完整的服务贸易法律体系，存在法律空白，立法透明度不高，可操作性不强，甚至有些法律与服务贸易总协定基本原则相冲突，因此合作风险大，这导致中国失去了许多承担服务外包的机会。

（四）综合型人才短缺：服务外包产业能否由量变达到质变的关键因素在于综合型人才的数量。承接服务外包需要具备专业的基本素质，流利的外语沟通能力，多元文化的宽容和创造性的业务能力。但目前中国人才往往只是单一人才，缺乏创造性，不能透彻领会合作对手意图，在项目实施过程中难以融入自己的知识和才能，创造性地完成工作。

三、发展机会：

（一）“一带一路”提供机会：“一带一路”战略的实施为服务外包产业注入新的发展动力，扩展我国承接服务外包的市场。同时，在“一带一路”的帮助下，先进的制造设备可以出口到沿线的所有区域;通过海外并购和联盟，“一带一路”战略将为中国带来高附加值市场;加强沿线国家通信基础设施建设，实现沿线互通，搭建服务外包产业发展平台。

（二）高新技术的强大动力：新一代高科技将服务外包推向3.0时代，为服务外包产业带来新的理念和导向。战略上对成本的寻求正在向对价值的提升转变，云计算改变了工作模式与软件开发环境，使服务外包企业轻资产运营成为可能；大数据为服务外包产业提供海量信息，有利于分析与规避风险；机器翻译，智能控制和自动程序设计等人工智能的发展为服务外包产业提供了工具。

（三）庞大的市场需求：目前，越来越多的IT企业或金融机构等服务型企业在保证产品质量的前提下，将某些业务外包，从而降低成本，规避风险，提高核心竞争力。而具有接包能力的国家中，以印度为首，近年来风险系数较高，致使我国承接服务外包的市场迅速扩大，与印度产业规模的差距越来越小。

（四）国内产业结构的调整：中国致力于推动产业结构调整优化，大力培育新兴产业，增强自主创新能力建设;加强政府对风险投资的管理，建立和完善国家风险投资担保制度，促进知识产权和专利制度的建立和完善，这些措施能够提高我国的接包技术能力，降低运营风险，加快服务外包业升级。

四、面临威胁

（一）贸易保护主义抬头：金融危机后，为了保护自己的产业和发展自己的经济，各国采取了贸易保护主义政策。与关税措施相比，隐蔽性很强的贸易限制和投资限制等非关税措施较多，同时发达国家为了降低非核心业务外包导致的失业率而控制发包规模，预示着中国服务外包企业不利形势。

（二）国际竞争激烈：目前，在服务接包市场，各国采取不同措施抢占先机，并保持各自的优势：爱尔兰与发包国地理位置接近；印度具有语言方面的优势；菲律宾的人力成本低廉；澳大利亚基础设施十分完备。我国服务外包的发展相对滞后，接包市场的激烈竞争已成为一种威胁。

（三）服务外包风险：各种客观因素的不可预测性使服务外包市场存在三大风险：决策风险，信息不对称风险和管理风险。由于各国对服务外包限制的加强，风险的监控越来越困难，风险管理的达标率成为能否顺利承接服务外包的关键。唯有加强有效的沟通，建立完善的监督与激励制度，中国才能临危不惧。

通过SWTO分析可以发现，稳定的社会政治环境，政策的大力支持，强大的制造业基础和大量低价优质的劳动力等，这些是目前我国服务外包业取得佳绩的原因。但是一些地方仍与强大的竞争对手有差距，我国法律保护不健全，区域发展不均衡以及综合型人才短缺使我国接包业务处于价值链的低端。但近年来，国内产业结构不断升级，高新技术层出不穷以及“一带一路”倡议的开展，给予我国在庞大的市场需求中崭露头角的机会。面对激烈的国际竞争，涌动的贸易保护势力和复杂的服务风险，我国应发挥优势，弥补不足，抓住机遇，不惧威胁，加快服务外包产业结构升级，使之真正发展成为经济新常态的发展动力。