预决算公开问题探索

刘华会

（宜阳县财政局锦屏财政所，河南 洛阳 471000）

一、引言

财政工作是一个地区运转的动力，更是区域发展的保障。我国的预决算公开程度跟发达国家相比仍然比较滞后，甚至达不到国家上认可的一个标准要求。我国召开的党的十八届三中全会对于预算制度进行指示，要求其不单单要做到全面与规范，更是要做到公开与透明。所谓地方预决算，主要是代表经过地方的不同级别的人民代表大会或者它们的常务委员会的批准的预算、预算调整、决算以及预算执行的情况的报告和报表，除此之外，还有经过地方不同级别的政府的财政部门进行批复的部门预算、决算以及报表。就地方预决算公开这个概念进行理解，也是代表着地方的政府以及相关的部门在法律法规的规范之下，在特定的时间范围以及规范化的公开渠道条件下，给予社会大众呈现出了关于政府、部门的预决算的相关事宜的真实化以及全面化的公开。

二、预决算公开存在的问题

（一）欠缺对预决算公开的意识

基层的很多财政部门对于预决算公开的工作意识明显欠缺，对于向社会大众进行预决算公开的重要性并没有意识到，无法做到主动的接受社会大众的监督，甚至认为预决算公开是一种例外现象，不对预决算进行公开才是一种常态，在实际工作中，并未真正地达到预决算公开的透明化，只是单纯的喊口号，在行动落实上并不达标，甚至是跟喊口号的方向完全相反，这也导致了我国很多地区的预决算公开工作的水平明显较低，更是没有发展的推动力，不利于地方财政工作，更不利于地方经济社会水平的提升。

（二）欠缺对预决算公开的法律法规约束

当前，针对敌方政府的预算决算公开工作并没有设置完善的法律法规，这就让这项工作的落实缺少了约束力，预决算的工作落实过程中充满着任意性，没有一个规范化的条文作为约束。这就导致了一些预决算的公开渠道也不能够统一，呈现出了工作的随意化以及错乱化，甚至一些地方并未在规定的时限内进行预决算的公开，还存在着一些做出公开之后一段时间再给撤销的情况，这就让社会大众不单单不好找，而且找不到，看不了的情况。

（三）公民的民主意识观念不强

预决算公开的工作的主体是政府及有关部门，但是面向的对象是社会大众。然而，预决算公开的实施效果不尽人意的另一个原因也就是体现在了公民的民主意识观念不强，社会大众对于政府部门的预决算公开表现出了很多的漠然，甚至一些人们会认为跟自己无关，那是政府的事情，不公开也没有关系，跟自己没有直接性的联系。如此的反应也就促使了预决算公开的工作变得更加没有发展的动力，地方预决算的公开问责监督机制也落实不到位，也没有给予相关部门以舆论压力，如此一来，长期发展也并未出现令人可喜的改观。

三、预决算公开存在问题的解决策略

（一）增强预决算公开的工作意识

基层政府及有关部门首先要加强自我学习，明晰预决算公开对于社会发展以及经济发展的重要性意义，必须要对预决算公开工作有一个明确的认可态度，不断地增强预决算公开的工作意识，只有具备这样的工作意识，才能够在日常的工作中不断地进行落实。这就需要相关的政府部门领导要加强觉悟修养，在行政单位内部做到预决算公开的宣传，真正地将这种工作意识深入人心，让单位内部树立这样一个工作的引领目标，成为一个正确的工作指引，发挥监督管理部门对于预决算公开的监督与管理力度，关注预决算公开的审查结果，促进预决算公开的工作推行力度，保障预决算公开工作的开展能够逐步地步入正轨。

（二）建立健全预决算公开的法律法规

法律法规不仅仅是一种明确的规范，更是一种有效的约束。针对预决算的公开工作必须要对法律法规进行建立以及健全，将财政预算决算的公开化以及透明化写入法律法规的条文重，对于预决算公开的主体以及细节进行划分，这也是促进财政部门能够科学的对预算决算方式方法进行改善以及优化，让预决算的编制工作能够更加具备严谨性，达到财政预决算公开的口径方式能够一致，让不同级别的部门以及政府对预算公开的数据信息的详细程度等进行标准化设定，真正地将公开责任明确到相关的单位甚至部门，有效的规避工作踢皮球、相互推卸责任的情况，让预决算公开纳入政府绩效考核系统中。除此之外，需要结合民众的意见，进行预算决算公开的司法救济，真正地让法律成为准绳，让法规发挥力量，维护社会的公平，促进社会的进步。

（三）发挥社会民众的预决算工作的强大效力

社会大众的力量是无穷的，发挥着的效力也是十分强大的。从西方发达国家的政府预决算公开的情况来看，民众发挥的力量是十分显著的，甚至成为政府财政情况公开推动的主要力量。我们国家也要从实际情况出发，对发达国家的预决算优秀经验进行借鉴，在社会大环境中加大宣传的力度，真正地让民众能够关心政治与经济，真正的行使权利与履行义务，做好监督者的角色，要监督政府有关部门的财政预决算的透明化以及公开化，可以借助听证会的方式以及第三方民意调查的方式让公众真正地参与到政府预决算公开的工作中，给予政府有关部门压力的同时更是给予他们动力，让预决算公开工作能够变得越来越规范，越来越完善。

四、总结

社会大众是政府部门的服务对象，社会大众更是社会发展的建设主体以及推动力量，国家地区的发展离不开大家共同的关注以及参与，地区基层的预决算公开工作就是大众知晓政府要务的一个方式，这就需要我国的政府及有关部门要强化预决算公开工作的工作效率以及工作效力，真正地做到让大众知晓情况，参与决策，为我们国家地区的发展注入无限的力量。