新预算法视角下行政事业单位财务管理问题研究

2019-12-23李艳芳

大众投资指南 2019年1期

李艳芳

（登封市财政局，河南登封 452470）

自1995年预算制度改革以来，预算管理范围一直在有效拓展，政府相关制度也在不断完善，同时相关监督审查力度也在充分加强。近年来，原先的预算法已经与我国实际发展情况存在一定脱节，故而新预算法也就应运而生。新预算法的实施，给我国政府及相关部分、单位的预算管理工作带来了极大变化，使得行政事业单位财务管理问题充分暴露的同时，也为其提供了全新的解决方案。因此，以新预算法为基础来促进行政事业单位财务管理工作的创新全面进步很有必要。

一、新预算法对行政事业单位财务管理工作带来的变化

（一）强化财务管理的整体性

在新预算法背景下，行政事业单位财务管理工作的整体性将得以有效强化，不再如以前般过于分散、混乱。首先，全口径预算原则的建立，使得财务管理工作能够直接与所有资金相挂钩，与原先那种部分收入或支出不被纳入预算的方式相比，新的预算方式明显更加科学、合理和有效。其次，预算工作贯穿于整个经济活动之中，与单位各种经济活动有着重大关联，是后者不可分割的重要部分。最后，转移支付制度的优化和完善，使得转移支付变得更加科学、有效，大幅强化了各地区及区域之间的财务管理工作的整体性。

（二）优化财务管理的细节性

新预算法对行政事业单位财务管理工作的细节性提出了更高的要求。一方面，在当前的市场经济环境下，其财务管理的细节性必须要得到提高，才能充分满足经济发展需求，促进财务管理的质量及效率得以提升。另一方面，新预算法要求财务管理工作必须得到全面发展进步，其中就包括在各个细节层面的改善和优化。因此在新预算法背景下，行政事业单位财务管理工作的细节性必然将得以进一步提升。

（三）重视财务管理的公开透明性

新预算法更加强调人民群众的知情权，其中的公开制度更是对预算管理提出了明确要求。因此可以预见的是，各单位财务管理工作必然将对公开性与透明性加以高度重视，在优化细节的基础上，再加大对工作内容、结果等可公示信息的披露力度，深化管理层次，提高管理质量及效率。

（四）加大财务管理的监管力度

一直以来，财务管理工作的监管都是各单位工作内容的重中之重。而在新预算法背景下，其监管力度将进一步得以加大。首先，地方债务管理将成为规范管理的关键，以全面、合理的方式对其加以监督，可以充分确保地方政府债务的真实、有效。其次，新预算法对财务管理中的不法行为进行了重点强调，同时新增了部分相关规章制度来对这些不法行为进行规范和约束，加大了相关处罚力度，进一步落实了监管责任，可以充分保障各单位财务管理工作的标准化和规范化。

二、新预算法背景下行政事业单位财务管理存在的问题

（一）财务预算不够合理

一直以来，财务预算都是各行政事业单位财务管理工作的重心所在。在新预算法背景下，财务预算工作发生了巨大的变化，而各单位还没有针对此而制定健全、完善的应对措施。如此一来，本就存在一定缺陷的财务预算工作暴露出了更多问题，导致各单位财务预算编制极为不合理。

（二）财务预算难以得到有效实现

长期以来，各单位的财务预算执行力都较弱，也就是说财务预算与单位实际财务状况存在较大差异。导致这一问题的原因非常多，包括财务管理体系不够完善、财务人员不够负责、预算不够合理等。在新预算法实施后，这些问题还没有得以充分解决，使得财务预算实现难度依旧极大。

（三）绩效考核机制存在缺陷

绩效考核对各行政事业单位而言非常重要，其结果往往是财务管理的重要内容和指标。然而，大部分单位的绩效考核机制都不够完善，或多或少地存在一些问题，例如考核指标脱离实际、考核制度不科学等。这些问题的存在，使得各单位绩效考核结果难以真实、有效地反映其财务管理工作的情况，从而严重阻碍了其财务管理工作公开化、透明化的实现，更容易引发严重的财务问题。

（四）监管机制存在漏洞

财务管理的监管十分重要，往往决定着财务管理工作能否合理、高效展开。在新预算法背景下，各单位原先的监管机制已经不再使用，同时也暴露出了诸多漏洞，如监管责任落实不够，监督岗位设置不合理，监管机制不完善等。这些漏洞都将或多或少地影响财务管理质量，需要相关人员引起足够重视。

（五）人员素质不高，信息化程度较低

对于许多行政事业单位而言，并没有配备专门的预算管理人员，而是由相应的财务管理人员负责。而且，部分财务管理人员本身的综合素质较低，专业水平不高，学习能力较弱，信息技术掌握程度低。在新预算法对预算管理提出了更高要求的情况下，各单位财务管理人员素质及信息化程度较低的问题也就变得更加突出，这已经严重影响了财务管理工作的高效展开。

三、新预算法视角下行政事业单位财务管理工作强化策略

（一）优化预算管理，确保预算管理的有效实施

在新预算法背景下，各行政事业单位财务管理工作发展的重心在于预算管理，因此需要从这方面进行大力支持。首先，各单位应当根据新预算法的要求和规范，对预算管理加以优化。对预算管理的优化应当是从多方面展开的，既包括预算管理方法，也包括相关制度及体系的完善，各单位需要根据自身实际情况进行合理安排。其中，最为重要的是对提高预算管理的合理性，使其能够在新预算法背景下充分发挥自身公用，促进各行政事业单位财务管理水平的有效提高。其次，确保财务管理的有效实施也非常重要。针对这一点，需要各单位切实做好以预算管理为基础的财务管理工作，让财务预算成为单位财务管理的重要参考和依据，防止预算与实际严重脱节的情况出现。

（二）加大预算信息披露力度，提高预算管理透明度

毫无疑问，提升财务预算管理的公开性与透明性，是各行政事业单位的首要任务。在人民群众知情权越来越重要，财务管理工作越来越规范的情况下，各单位必然需要提高预算管理的透明性，进而保障财务工作的规范性、公开性与合理性。让各部门、单位及广大人民群众进行有效监督，只有这样才能充分确保财务管理工作符合新预算法的要求和标准。对此，各单位需要进一步对现有预算管理体系进行全面改革，尽量对管理工作中的细节部分进行优化，从而在保障管理质量的同时，为预算信息的真实、准确、有效披露创造良好条件，促进整个财务管理工作的透明化发展。

（三）完善考核制度，落实监管工作

要想确保财务管理工作充分满足新预算法标准及实际需求，需要对其考核制度进行全面改革。其中，最关键的一点在于将绩效考核管理与财务预算进行全面挂钩，不管是直接性的还是间接性的，都要充分确保二者有着全面而稳定的关系。因此，绩效考核将在预算管理的各个方面及环节中出现，不管是预算的编制、执行还是监督，都必须要有考核管理的介入。与此同时，落实监管工作也十分有必要。各单位需要对监管岗位及机制进行全面调整和优化，确保监管范围覆盖了财务预算及管理的各个方面。当然，落实监管职责，加强监管失职追究，确保监管工作有效展开也很有必要，是决定预算管理甚至财务管理工作能够做到科学、合理、规范的关键。

（四）重视人才培养，促进信息化发展

在新预算法背景下，各单位财务管理人员已经呈现出了较为严重的综合素养偏低问题，因此需要加强人才培养。首先需要对财务人员的专业知识及技能进行培养，确保其专业水平满足实际工作需求。其中需要重点培养财务人员的学习能力，使其能够充分适应财务管理工作，尤其是财务预算的变化，其次，需要强化财务人员的职业道德，督促其认真、负责地完成工作，防止其敷衍塞责、弄虚作假的情况发生。最后，需要加强单位信息化建设，同时对财务人员的信息化技能进行培养，尽快实现财务管理的信息化，利用计算机信息技术来提高财务预算的准确性、科学性和有效性。