基于公共管理视角对城市管理方法的探究

文/熊雯静，武汉大学(MPA)

1 公共管理视角下的城市管理内涵

公共管理是在政治学、社会学、管理学基础上发展出来的学科。公共管理的概念非常宽泛，企业管理、行政管理等都可以列入公共管理的范畴。公共管理的内涵就是让公共服务有效率、低成本，且其管理和服务的内容是能顺应公民的需求的。公共管理是对所有公共事务进行管理活动的一种统称，而城市管理的管理与服务范围仅仅局限在城市内部，要比公共管理的范围更小。

在工业化和市场化环境下带来的城市大面积扩张的问题，导致城市管理的范围和方面也是愈来愈广。传统的城市管理模式僵化，导致实效性不强、管理分散，市民的满意程度不高，其中很大的原因是因为原先的城市管理观念难以适应时代的发展需求。因此采取一种更广阔视野的管理模式，才能充分发挥城市的职能，这也就意味着在当下基于公共管理视角进行城市管理方法的改革与创新极具必要性。

2 传统城市管理方法存在的问题

2.1 城市规划与扩张速度之间的不匹配

近两年来城市的逐渐向外扩张，导致城市新城区和老城区之间存在着极大的市容市貌差异。城市扩张速度太快，但是城市的规划设计明显跟不上步伐，以老城区为例，老城区旧房改造工程进展过慢，市区道路交通设计不合理、市政基础设施老化等，都成为了当下中国城市管理中不能忽视的问题。另外，因为设计不合理导致出现的城市管理问题也非常多，例如城市中很多占道经营的小商贩，追问其中因果，很多商贩给出的回答是“不知道去哪里卖”、“没地方卖”等。甚至很多市民认为城市管理僵化，缺乏“人情味”，导致给城市管理工作带来很大的难度。

2.2 城市功能不完善，便民设施不完备

一个良好的城市管理离不开城市规划，城市作为中国公民居住和工作的主要场所，要做到宜居、宜业，但是在进行管理的时候，城市的基础设备设施难以满足城市的物质和服务需要，市政设施、防灾设施没有达到硬性标准。此外盲人通道阻塞情况频频出现，城市公共单车严重阻挡城市人行道交通。最后，不得不提的就是城市的公共厕所规划，在部分中小城市，几乎看不到公共厕所，或者没有明显的标志牌，导致很多公民的生活存在很大的不便利性。

3 新时期基于公共管理视角对城市管理方法的改革探究

实现公共利益就是公共管理的目的，而要做好城市管理，就要以满足城市居民需要为根本进行管理和服务工作。基于公共管理视角，对城市管理方法的改革与探索，可以采取政府引导、社会扶持、公民参与的模式开展。

3.1 充分发挥公众力量，加强宣传开展志愿者服务

在城市管理中，除了城管和综合执法部门的硬性管理以外，也应当充分发挥城市公民的管理和监督作用，充分发挥公众力量，加强宣传构筑文明城市、创始和谐安宁的城市环境。文明城市工作局可以组织市民代表成立义务监督员，对公共场所、集贸市场等公共场所进行监督巡查，并且不断向有关部门提出自己的意见。充分发挥市民的监督职能，发现不文明的现象及时提醒。各街道办和小区居委会可以成立义务劳动小组，积极开展城市志愿者服务，充分调动市民的积极性和主动性，以推动构建和谐城市的进程。

3.2 完善法制制度，实现监管分离

相关工作部门应当积极筹措文明市民公约、居民道德行为管理规范、市民团体活动规约等各项行为规范，此外还要用全套的法律发挥作为城市管理的制度规定。以法律的形式明确政府在城市管理中的职能，不断改善城市管理的制度，创设良好的法制环境。城管执法应当按规定办事，并成立城市管理监督中心，对相关政府部门进行监督和指挥，保证能按章办事、执法合理、执法必严。在进行执法的时候应当因地制宜，例如部分城乡结合部长期以来都存在无照经营的问题，此时就应当充分考虑到实际情况执行保护措施。

3.3 完善公共服务设施，提升城市管理的技术性

坚持以人为本的理念，城市管理应当以满足城市居民需求为目标，满足市民的合理需求和便利为出发点，不断完善和更迭公共服务设施。加强绿化管理，提升城市的植被覆盖率，实现人造环境和城市整体规划和和谐统一。针对老城区基础设施老化的问题及时整改和更换，占用城市人行通道的行为责令整改。新城区不断完善道路基础设施、邮电通信设施、防灾设施。积极发挥本土企业的带动作用，多方筹措资金进行市政基础设施建设。此外，在信息化时代背景下，不断探索数字化城市管理平台，构建城建、公安、市政、消防等通用的城市管理服务系统，城市服务逐渐转向线上，方便市民的生活。

4 结语

总而言之，城市管理工程浩大，其不仅涉及到市容市貌的管理，也有城市居民的行为规范。为了能起到更好的城市管理效果，应当改变以往管理僵化、效率低下等问题，采用民主、有效、科学的管理模式，进行城市管理工作。此外还要充分发挥市民的积极作用，政府带头、社会参与、市民响应、技术为先。多措并举之下，实现城市管理的科学化、提升管理的有效性将不再是难事。本文以上谨为笔者观点，如有不同意见欢迎批评指正。