解决治水短板的关键

以问题为导向，发现问题，找出根源，这是省人大常委会落实《中华人民共和国水污染防治法》执法检查的必有结果，也是江苏打好水污染防治之战的首要前提。执法检查报告显示出的短板，令人关注——工业水污染防治压力依然很大，工业企业布局和结构调整仍是影响水污染防治成效的重要因素，特别是工业集聚区污水处理差距较大；城镇污水治理问题突出，水污染防治的效果还没有得到充分发挥；农业和农村水污染防治基础薄弱，由于历史原因，乡村河道整治普遍存在盲区，河道长期淤塞，且水体富营养化，水质极差，严重影响了村容村貌；船舶水污染防治措施落实不力，一些地方和企业对船舶水污染的重视程度不够，污染物、废弃物接收设施建设不到位，油污水和初期雨水收集处理系统不完善。

这些短板，从一个侧面说明了集江河湖海于一体的江苏地理环境特征。相较于一些内陆省份，这样的特征也说明了江苏在水污染防治中的难点与复杂性。要补齐这些短板，意味着要付出更多艰辛。

正视难点和复杂性，以日拱一卒的精神，努力还上欠债，不必多言。

这些短板的细节表现可谓纷繁复杂，例如，有的地方，垃圾填埋场的垃圾渗滤液处理能力不足，极易造成城镇地下水污染；码头停靠船舶将大量黑色含油污水直排入江。审视这类老大难，未免有“挠头”的感觉。

但应该看到，其一：此中表现的几乎所有短板，都不是“不可能完成的任务”所造成的，都是通过技术性手段就能解决。垃圾渗滤液处理能力不足的背景是：长期以来，城市垃圾填埋场渗滤液的处理是填埋场设计、运行和管理中非常棘手的问题。但一则题为“2018年我国垃圾渗滤液处理行业能力不断增强”的消息，也足以说明，难题可攻。至于类似应当纳管的排水户还没有接管排污、部分居民区存在雨污混排现象等，更像浅显的数学题，顷刻能解——只要铁腕推行、监管到位，不难实现相关目标。

值得深思的是，为何技术性解决之道就能起作用的事务，却难以推进，以至于问题成堆，或者淤积经年，成为“现象级”症状呢？这就是接下来想说的。

其二：所有技术性解决之道能不能顺利运用，都取决于决心。技术性解决之道素来遭遇的拦路虎无非是经费不足、九龙治水、踢皮球以及无为心、冷漠症等等。能用钱解决的问题都不是“问题”，所以相较于后面的问题，经费问题愈发显得较“轻”。无他，经费易得，人心“难测”。

今年5月，新华日报报道过，省人大执法检查组在某地检查时，遇见群众投诉：河道一到晚上就有不明来历的黑臭水涌出。臭味影响到群众的生活。然而，多次向有关部门反映都没有改善。检查组调查发现，河道建有截污池，但未实际运转……

一语“未实际运转”，暴露出让人忧心的工作作风问题。这样的“情节”，这些年来，发生得还少吗？所以，很多程序性工作，非不能为，实不想为。

正如报告中所指出的：有的地方和部门负责同志责任心不强，工作作风不扎实，对群众反映强烈的水污染问题重视不够，对水环境整治家底也掌握不清。一些制度从制定到落实都存在形式主义官僚主义的现象，一些基层执法人员慢作为、懒作为甚至不作为，水环境保护和水污染防治成效不够稳固。

短板的实质是人的问题。换句话说，“人”的短板，是水污染防治中的最大最任性短板。完善法规、标准体系、建立长效机制……归根到底，就是要解决“人”的短板，真正形成治污合力。这意味着意识的更新、作风的转变、制度的落实和问责。