农电改革与发展分析①

2019-12-22张芝雨

热带农业工程 2019年3期

张芝雨

（许昌职业技术学院河南许昌 461000）

随着我国社会经济的飞速发展，农村区域针对电力的使用需求量正在逐渐增多，而加大农电改革发展是当前社会发展的必然趋势，同时农电事业还是电力事业中的主要组成部分。目前我国电网企业已经针对农电的发展策略提出了全新要求，针对农电事业需要实现可持续发展，并且也创设了明确的农电改革发展目标，进而实现电力的集团化管理，促使农村电力建设得到进一步发展。

1 农电改革发展应当遵循的原则

在当前社会发展背景下，农电要想实现改革发展，就需要遵循以下几点原则：首先，应当在改革发展中，有效落实我国建设社会主义新农村的政策方针，进而使农电事业健康、稳定的发展。根据建设社会主义新农村，对农电事业发展提出的要求可看出，农电改革发展不仅需要落实建设社会主义新农村的政策，同时还需要实施“新农村、新电力及新服务”等发展策略，进而促使农电事业的改革发展；其次，需要与电力体制改革发展相符合。农电改革发展应在发展中与国家电力体制改革发展要求相符合，以此实现降低成本、优化资源配置等重要举措；再次，有效结合实际情况，做到因地制宜[1]。由于我国是一个农业大国，再加上不同区域的农电企业之间存在较大差异，所以，在农电改革发展中还需要有效结合当地的实际情况，最终实现因地制宜；最后，跟随生产力水平实现改革。农电改革发展的主要目的是进一步推动生产力的发展，因此在改革发展中需要根据生产力水平的高低，整改改革要求。

2 农电改革发展存在的主要问题

根据当前我国农电事业发展现状分析，虽然农电改革一直都处于持续发展阶段中，但还是存在农网改造不足、用电问题及服务水平有待提升等多方面问题，以下针对农电改革发展中存在的问题与因素，展开深入分析。

2.1 农网改造不足

根据《关于实施新一轮农村电网改造升级工程意见》分析，实施新一轮农村电网改造升级工程是现代社会应当高度重视的发展目标[2]。但在实际改造中，还存在部分不足，首先，在农电改造中，产生的贷款资金都需要企业进行偿还；其次，随着我国社会经济的飞速发展，虽然农村路灯和基本设施都已经得到了完善，但是在电力设施建设、用电管理等方面还存有较大问题；最后，根据农村用电量的实际现状，在农电网结构中还存在问题，主要体现在电网容量不足等方面。

2.2 存有用电问题

根据当前用电情况，有很多无电地区存在电力建设项目投资量大且经济性较差等问题，所以很难通过市场化模式筹集工程建设中需要使用的大量资金，且国家每年拨付的无电地区电力建设专项资金缺口较大，进而没能满足项目建设资金。另外，无电地区地理位置过于偏僻，需要高度重视防灾抗灾标准，但目前电网设施建设造价水平及运行维护成本要远远高于内地，并且无电地区还存有用电密度低、线变损高等问题，因此部分区域供电成本要比售电成本价格高出2 倍左右，最终导致电网运用出现困难。

2.3 服务水平有待提升

随着我国社会经济的飞速发展，当前广大群众都已针对电力企业的供电能力与服务水平提出较高要求，但根据目前电力提供给群众的服务水平可分析，现有的服务水平不能适应当前社会发展需求，整体的服务水平有待提升，尤其是个别单位的优质服务意识较弱，服务方式、手段及其行为没能适应新农村建设要求。甚至个别企业在内质外形建设中存有较大差异[3]。

2.4 缺乏专业农电人才

在农电改革发展中，农电员工队伍建设不完善，且现有员工的知识能力与技术水平较低。由于缺乏专业人才且人员综合素质较差，进而导致农电改革发展不能有效实施。同时，还缺乏技术较强、能力过硬的专业管理人员，在一定程度上严重阻碍了农电事业的改革发展。

3 农电改革发展主要策略分析

将从完善农电管理体系、明确农电改造资金与构建合理的电价制度等多个方面，针对农电改革的主要发展策略，展开较为深入的分析。

3.1 完善农电管理体系

目前我国电力体制正在进行实质性改革，因此，构建完善的农电管理体制，需要在电力管理体制改革的整体框架下进行，促使农电管理制度呈现规范化发展。首先，应加大县级层面的政企分工工作，同时还需要加大各级人民政府监督管理农电工作的责任，需要高度重视农村用电社会化管理。一方面要根据现代企业制度针对供电企业进行规范管理，以此提升企业管理水平与职工队伍素质；另一方面则需要规范股权制改革，主要核心内容是建立责权统一、运转协调及可以制衡法人的治理结构，进而全面提升经济效益与素质。其次，我国还可以借鉴国外先进农电管理技术成功的经验，在借鉴的基础上展开深入探讨，进而创设出适应我国农电事业改革发展的管理措施[4]。

3.2 明确农电改造资金

要想实现农电有效改革发展，就需要高度重视供电企业产权及农电改造资金的合理运用。且根据我国相关规定，农网改造投资资金主要由省电力企业统贷统还，并且还本付息在全网销售电价中进行均摊，其中国债资金作为国家资本金，银行贷款中有部分不作为资本金。确定产权的归属问题，应以促进电力资源的优化配置及有助于农网资产的保值增值为主要原则，进而明确农网改造工作投资资产归项目法人拥有。国家电网公司所属区域与企业都将作为农网工程项目法人与投资承贷主体，进行负责该项目的还本付息，在一定程度上代表我国享有农网改造资产所有权，并且充分体现了项目法人责、权、利的统一，更好维护了国家及农民的利益。

3.3 构建农电服务体系

根据当前农电改革发展现状，在改革发展中还关系到三农利益，发展策略应当具备广泛性与社会性特点，所以，在进行构建农电服务体系时，需要先完善服务体系，当地政府实施的公共管理措施应以构建非营利性的服务体系为核心，因为农电事业本身就属于公益性事业，尤其针对经济发展较为落后的地区，国家政府更要针对这些地区加大经济与政策方面的支持，进而根据该地区的实际情况进行开展工程建设，有效解决该地区存在的用电问题。

3.4 构建合理的电价制度

电价作为电力企业在发展中的主要生命线，构建合理的电价制度决定着电力企业的未来发展状况[5]，因此要重视构建合理的电价制度。首先，要对电力企业的销售电价与过网电价进行明确规定，然后再通过创设合理的价格空间，充分发挥供电企业的自主经营能力；其次，要创设合理的底电网维护管理费用，确保农村低电压能正常运营，有效解决农村电工待遇低等问题；最后，要逐渐完善各类用户的同价，在一定层次上有效降低农户的用电负担。

3.5 加大农电队伍建设

在目前农电改革发展背景下，要想确保农电改革能有效实施，就要对建设高技术的农电员工队伍加大重视。电力企业应对员工的专业技能加大培训力度，招聘人员时严格要求其专业水平，尽可能招聘具有专业技术的工作人员。招聘人员后，对新员工开展岗前培训，在培训中明确员工的工作职能与职责，进而培养员工的职业素养。另外，还要对在职员工定期开展培训，通过培训的方式有效提升员工的专业技能与专业知识，对新员工开展专业培训可以增强新员工对岗位的认识，而对老员工开展专业培训，可以让老员工的思想与技能得到不断进步与提升。只有企业具备高素质的农电员工队伍，才能进一步促进企业实现可持续发展，进而提升企业在市场竞争中的竞争力。