农业灌溉管理工作存在问题与建议①

邱晓林

（中卫市中宁县水务局 宁夏中卫 755100）

中宁县区域地理位置特殊，水资源分布极不均衡，有效降雨稀少，主要依靠过境黄河水，是典型的灌溉农业区。但目前灌水设施老旧、灌溉方式落后、田间耗水量大等问题依旧亟待解决。因此，本文提出农业灌溉走节水型道路的建议。

1 基本情况

中宁县位于宁夏回族自治区中部，东以牛首山为界，与青铜峡、吴忠市隔山相望，西邻中卫城区海原县，南连同心县和红寺堡管委会，北与内蒙古阿拉善左旗接壤。地处东经105°26′～106°07′、北纬37°09′ ～37°50′，南 北 长100 km，东 西 宽43 km，土地总面积3 280.5 km2，全县共辖12 个乡镇，总人口34.15 万人。蒸发强烈，降水稀少，农业生产用水主要依赖黄河水灌溉。全县灌溉面积4.3 万hm2，其中：自流灌区2.2 万hm2，扬黄灌区2.1 万hm2。到2017 年底全县渠道综合砌护率为75%，灌溉水利用率为50.8%，扬水灌区渠道砌护率高于自流灌区。但大部分为20 世纪70 年代新灌区成立时所建，经过几十年运行已老化失修严重，各级渠系配套建筑物简陋且控水能力低。田间灌溉方式落后，主要以漫灌为主，浪费水的现象严重。因此，通过整合各类水利项目、开展大规模的农田水利基本建设竞赛活动、规范农民用水者协会的操作运行等措施，砌护渠道、治理排水沟道、完善水利配套，逐步改善了灌溉管理条件，增强了渠道的输控水能力。加大灌溉管理力度，并将灌溉管理及节水工作作为乡镇年度工作考核项目，形成了全民重视水利工作、支持水利、讲究节水的风气[1]。

2 存在问题

2.1 管理体系还需进一步规范

目前大部分农民用水者协会实行承包经营管理办法，乡镇人民政府与村委会监督管理跟不上，导致协会的运行管理成为承包人私人的事情，自己说了算，用水无计划，每年收费按亩分摊收缴，每年标准不变，协会无帐户，对返还的末级渠系水费不能合理正确使用，将水费全部用于管理人员工资，田间工程维修养护投入不足，工程效益没有充分发挥，导致田间工程寿命缩短，协会无资金积累，工作没有连续性。

2.2 供水工程无法满足种植结构的变化

近年玉米、蔬菜、枸杞等作物面积加大，小麦、水稻等作物种植面积减小，种植结构趋于恶化，灌区灌溉模式与灌溉制度急需改良与完善，水管单位的管理难度增加，水利工程难为其能，甚至工程供水能力达到极限，发生时段性区域用水紧张，甚至受旱引发矛盾。主要原因为小麦、水稻面积减少而玉米面积增加。据统计，全县小麦种植面积由2012 年的7 347 hm2减少至2017 年的3 333 hm2，减幅为54.6%，单种玉米种植面积增幅为43.4%。作物种植结构的失调使供水工程保证率下降、水管人员工作压力增大，尤其在6、7 月份，各灌区供用水紧张，矛盾突出，群体上访现象屡见不鲜，甚至影响社会稳定[2]。

2.3 田间耗水量居高不下

主要原因有：农民节水意识差，灌水量普遍过大，土壤上限含水量高，造成深层渗漏；田块不平，田面高差过大，使灌溉水深过大；农民为方便机耕，田块过大，灌水过多，造成浪费；农民热爱土地，坚持自己经营，阻碍高效节水灌溉的大面积推广；水价偏低，无法形成节水习惯。

2.4 投入不够，基础设施条件差

农民人均占有耕地小，经营土地面积少，无法形成规模，改善农田水利设施条件的能力有限；水利基础设施由国家投资建成后，全部交给受益的乡村管理使用，但存在重建设、轻管理的现象，工程维修养护跟不上，小问题不及时修复，导致后期重复性投入加大，水利工程带病运行，控水能力差，浪费水现象严重；农民实际未能承担起对农田水利基本建设等公益事业应尽的义务。

2.5 新增土地面积与新项目多

新增土地面积与新上项目多，挤占了农业用水量，导致水资源的严重不足。2010 年统计全县共有灌溉面积3.76 万hm2左右，截止2017 年底全县灌溉面积达到4.3 万hm2左右，增加的面积主要分布在红寺堡灌区红梧山、固海灌区的马家塘等扬水灌区与跃进渠灌区的北山、高干渠灌区的宽口井等地，在水量指标逐年减少，而用水面积、用水户不断增加的情况下，水资源显得严重不足，矛盾突出。

3 解决措施

3.1 完善管理体系与公众参与体系建设

改革以后，水管单位不断跟踪指导服务于协会的运行管理工作，对协会作用发挥不好，水费收缴管理不规范，水利基础设施薄弱等问题，报请县政府出台了《灌区农业灌溉供水水费收缴管理办法》，实行“凭票供水、先买后用”，“以供定需、以水定植”的灌溉管理办法；印发了《进一步规范农民用水者协会水费收缴管理工作的通知》，实行水费账户“村有、乡管、县监督”的管理方式，实行“专账管理、单独核算、自负盈亏”的管理办法。对需要配合解决的问题，水管单位争取与当地乡镇派出所配合协作，打击了一系列水事违法行为，逐步规范了协会的运行管理水平，保证灌区灌溉工作有序开展。

3.2 完善经济调控体系建设

在用水管理方面，严格执行水价政策，自流灌区农业供水单方水价为3.05 分，其中干渠水价2.5 分/m3，末级渠系水价0.55 分/m3，超定额水量加价2 分/m3，末级渠系水费中的70%用于协会管理人员的工资与办公经费，30%用于小型水利工程的维修管护，使水利工程有人管、有钱管，同时杜绝了搭车收费、加价收费现象，使农业供水价格更趋合理，农民不合理负担减轻，通过水价的不断调整，充分发挥价格杠杆在资源配置、水需求调节与水污染防治等方面的作用，建立了水利工程供水价格良性运行机制，保护和合理利用水资源，促进水资源可持续利用，为建设现代节水型社会，实现经济与社会的可持续发展做出了积极贡献。

3.3 加大工程节水体系建设

目前中宁县还有25%左右的渠道以土渠输水，渠系工程设施老化失修严重，控水与计量配套不完善，不仅造成水资源浪费，且下游农田不能保证正常灌溉，落后的水利基础设施与节水农业发展不适应。因此，中宁县牢固树立“改土治水，夯实基础”的思想，以项目工程为依托，千方百计筹措资金，加大水利基础设施改造力度，逐步改善水利基础设施与灌溉条件，提高水资源的利用效率，推进农业节水工作。目前每年整合各类水利项目投资2 亿元左右，通过灌区续建配套、高效节水灌溉、库区移民、农业综合开发、国土整理、千亿斤粮食生产建设等项目的实施，砌护渠道、完善配套，提高了渠道的输水控水能力，节约了水资源，为建设节水农业提供了有力的保障。

3.4 推广应用节水灌溉新技术

3.4.1应用水稻节水控制灌溉技术

水稻节水控制灌溉技术，已被全县广大农民群众接受欢迎，每年近0.4 万hm2的水稻种植区全部实行控灌技术。另外水稻种植区结合旱育稀植技术，水稻产量从6 000 ～7 500 kg/hm2增长至12 000 kg/hm2左右。

3.4.2加大畦田建设力度，实行畦灌技术

目前中宁县把畦田建设作为全县农田水利基本建设的主要任务，将其分解到各乡镇进行大规模建设，每年建设面积均在0.8 万hm2以上，该技术已成为节水灌溉中最简单、最有效的途径之一。

3.4.3推进高效节水灌溉工程建设，实行高效节灌技术

目前全县共发展高效节水灌溉面积0.89 万hm2（不含高效节水补灌溉面积0.68 万hm2），其中以枸杞、玉米、葡萄、红枣、核桃、蔬菜滴灌为主的高效节水灌溉面积0.78 万hm2；供港蔬菜喷灌面积0.11 万hm2。高效节水灌溉面积占有效灌溉面积的20.4%，有力促进了全县农业增效、农民增收和农村经济发展。

3.4.4调整产业结构，发展特色农业、设施农业

目前，由于黄河上游来水持续偏枯，国家加大对引黄水量的统一调配，灌区引水严格受限，供需矛盾日益突出，水资源短缺已成为制约农业农村经济持续、健康发展的瓶颈[3]。因此，中宁县紧紧围绕“发展节水农业”这个主题，强化水资源合理配置和有效管理，认真贯彻自治区“以水定产、以调增效、以节保供、以转促配、以联补缺”的节水思路，通过实施农业种植结构调整等措施，在稳定提高粮食综合生产能力的同时，大力调整产业结构，在灌区发展枸杞、红枣等耗水量小、经济效益高的特色产业，减少水稻等耗水量大、经济效益不高的粮食作物种植比例，到2014 年全县枸杞稳定在1.3 万hm2，红枣、苹果面积分别发展至0.4 万hm2与0.27 万hm2，设施农业蔬菜发展至0.176 万hm2；在山区乡镇及沿山地带发展硒砂瓜达到2.13 万hm2。农业经济结构的不断调整，不仅实现了农民现金收入的增长，有效地缓解了供用水矛盾突出的问题，节约了水资源，而且有效地促进了县域经济的发展，农业节水工作取得了明显成效。

3.4.5利用沟水灌溉提高灌水利用率

在发挥现有灌溉工程的同时，充分利用沟水补充灌溉，在骨干排水沟道上修建小扬水泵站62 座，抽取沟水补充灌溉，补灌面积为591 hm2，年均抽水量630 万m3，极大地缓解了渠道的灌溉压力，提高了水的利用率，为灌区的生产起到了重要作用。

4 建议

4.1 发展高效节水灌溉技术

以政策为引导，行政为手段，强力改变土地分散经营模式，大力发展高效节水灌溉。

4.2 调整农业灌溉水价

严格执行水价政策，用价格杠杆作用扭转农民用水习惯，培养良好的惜水、爱水、节水的浓厚氛围。从今年开始逐步推行农业水价综合改革工作，逐步建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利工程管理体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制，农业用水价格总体达到运行维护成本水平，经营性水利工程水价达到完全成本水平，分类水价普遍实行。农田水利设施配套完善，农业水权制度健全，农业用水总量和定额管理普遍实行；完成小型水利工程产权制度改革，建立农田水利工程良性运行机制，农民用水组织健全、运转高效；农业种植结构进一步优化，农业用水方式有效转变，水肥药一体化技术集成发展，现代农业节水制度健全。精准补贴与节水奖励机制基本建立。

4.3 优化调整农作物种植结构

按水利工程的供水能力以及农作物关键时段的用水量，强力下达作物种植模式与结构，减少供用水矛盾与水利工程的供水压力。

4.4 积极引用节水新技术

采取覆膜技术，减少蒸发量，推行硒砂瓜滴灌技术。打破传统灌溉方式，将充分灌溉改为不充分灌溉，按照作物生理需水适当调整灌溉时间与灌水量，做到科学合理用水，节约用水；在水稻种植区普及旱育稀植规范化技术与节水控灌技术；小麦生产坚持早灌头水，单种小麦不灌麦黄水；玉米生产推行地膜覆盖、垄作沟灌技术，减少灌水次数与灌水量。加大畦田建设与推行激光平地技术的力度，减少田间灌水量。

4.5 遏制无序的土地开发

政府将加大对无序开发土地的严惩力度，考虑水利工程的供水能力与水资源量的大小，严格供用水程序，禁止随意开发土地。