东北地区林业生态建设研究①

王志宝 张 巍

（额尔古纳市林业和草原局 内蒙古额尔古纳 022250）

在经济的不断发展中，各行各业对林业资源的需求都在不断增加。这种情况下，林业资源的开发力度也在不断加大。由于长期对东北地区林业资源的过度开发，导致林业资源的数量与质量都出现较大幅度的下降。因此，东北地区只有进行科学的林业生态建设，才能实现林业资源的可持续发展，进而为经济与社会的全面发展做出更大的贡献。通过研究发现，目前东北地区的林业生态建设主要存在森林资源不足、生态环境形势严峻、林业生态建设资金投入不足以及林业产品供需矛盾突出等问题。要进行有效的林业生态建设，就必须解决这些问题。

1 东北地区林业生态建设概况

狭义的东北地区只包括黑、吉、辽三省，而广义的东北地区则包括黑龙江、吉林、辽宁三省以及内蒙古自治区东部的部分地区，北起黑龙江，南到辽东半岛，东至乌苏里江，西与蒙古国接壤。东北地区地域辽阔，素来以丰富的自然资源著称。但经济发展对林业资源的需求也在不断加大，东北地区的林业资源经历了长时间的过度开发，导致土壤沙化、水土流失等一系列生态环境问题。另外，工业污染也是导致东北地区林业生态环境恶化的重要原因之一[1]。在严峻的生态形势面前，无论是中央政府还是东北地区的各地方政府都着手对当地的林业生态环境进行整治。通过各种整治措施，东北地区的林业生态环境得到了有效的改善。但由于过度开发与污染过于严重，导致东北地区林业生态环境的治理工作还需进一步加强。

2 东北地区林业生态建设取得的效果

2.1 取得了较多的建设成果

为改善东北地区的林业生态环境，政府出台了一系列相关政策，包括植树造林、限制砍伐、划定自然保护区等。因此东北地区的人工林面积得到较大幅度的提升，当地生态环境得到明显改善。另外，林区生态环境的改善，也导致野生动植物数量增加，降低了对濒危动植物保护工作的难度[2]。在认识到林业生态建设的重要性后，东北地区在这一方面取得了较好的成绩，为国内其他地区的林业生态建设提供了许多借鉴经验。

2.2 建设步伐不断加快

目前，我国对林业生态建设的投入不断增加，作为林业资源的主要产出区域，东北地区在这方面的投入也在快速提升。2018 年，东北地区林业生态建设投入资金已经超出1999 年及之前全部投入的总和。在发展水平方面，东北地区的林业生态环境建设，已经从单纯的生态环境保护逐渐发展成集合生态环境保护、环境污染治理、林业资源的可持续开发为一体的庞大产业链。目前，东北地区的林业生态建设不仅为当地生态环境的改善做出重要贡献，还创造出了更多的经济效益，成为当地经济发展的重要支柱之一。

2.3 民众生态环境保护意识增强

目前，生态环境的恶化已经成为人们普遍关注的重要问题。在东北地区，由于长时间对森林资源的过度开发，导致了沙尘暴、水土流失、雾霾等严重损害人民群众健康与生活质量的环境问题。东北地区的群众在环境恶化与环境治理的过程中不断强化自身的生态环境保护意识。另外，由于国家和社会对生态环境建设投入力度的不断加大，使民众更加直观的感受到生态环境改善对人类健康水平与生活质量的积极影响，进一步强化了人们的生态环境保护意识。

2.4 法律体系得到不断强化

保护生态环境已经成为我国各级政府的共识，无论是国家还是各个地方政府都针对生态环境的保护制定了一系列政策与法律法规[3]。在国家层面，与林业生态建设相关的法律包括《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国纺纱治沙法》等。除了国家层面的法律法规外，东北地区的各级地方政府为加强林业生态环境的保护与建设，也纷纷制定了一系列地方性法律法规。

3 东北地区林业生态建设存在的问题

3.1 林业资源不足

改革开放后，我国的经济发展速度一直较快，人口也在大量增长，因此林业资源的开发力度也在不断加大[4]。经济发展还带来严重的工业污染，对林业生态环境造成更加严重的破坏。作为林业资源的主要产地之一，东北地区的林业生态环境问题尤其严重，导致能开发利用的林业资源急剧减少。虽然国家与社会对林业生态环境保护的重视程度在不断提升，采取了有针对性的措施对林业资源进行保护，但由于长期的过度开发，导致各种林业资源保护的措施见效周期普遍较长。

3.2 生态环境形势严峻

目前东北地区的林业资源虽然通过治理得到一定程度的恢复，但由于治理难度较大，加上长期过度开发，导致林业生态环境治理的总体效果有限。另外，由于森林资源的大量减少，导致当地的气候与地质条件不断恶化。在近20 年，干旱、洪涝、水土流失等灾害时有发生。虽然这些灾害在规模与严重程度上大多处于可控范围，但也对当地的环境与经济发展造成严重的不利影响[5]。对于东北地区的林业部门，林业生态建设任重道远。

3.3 林业生态建设资金投入不足

我国对林业生态建设的重视程度一直比较有限，从20 世纪50 年代到90 年代，我国对林业生态建设的总投资不超过3 亿元人民币。而东北地区只是我国林业资源的主要产区之一，在这方面获得的资金投入只能更少。在1998 年，各个发达国家在林业生态建设方面的投资，都超过我国之前50 年的投资总和[6]。在国家与社会对生态环境建设重视程度不断提升的背景下，东北地区对林业生态建设的投资规模也在不断扩大。但认识的转变是一个长期过程。由于长期对生态环境建设的不重视，导致东北地区林业生态建设投资规模的增长幅度一直比较有限。

4 解决东北地区林业生态建设问题的建议

4.1 健全森林生态效益补偿机制

为有效的保护森林资源与环境，就需要建立健全森林生态效益补偿机制。森林生态效益补偿机制就是通过重新种植、费用补偿、对保护生态环境的个人或单位给予奖励等方式，对被开发的林业资源或者被破坏的林业生态环境进行补偿。在森林生态效益补偿机制的影响下，森林资源虽然会受到一定程度的开发或破坏，但由于补偿机制的影响，开发与破坏的程度比较有限。

4.2 强化对林区生态环境的治理

为保障林业生态建设的顺利进行，还需要相关部门进一步强化对林业生态环境的治理力度。首先，相关部门需要对当地的林场、自然保护区进行严格监控，防止非法开发林业资源与破坏森林生态环境的行为，进而实现对林业生态的有效保护。其次，在进行林业生态保护与治理中，为进一步加强工作效果，相关部门应该引进先进的技术，提升生态环境保护的信息化水平，进一步加强生态环境保护的效果。

4.3 加大林业生态建设资金投入

为保障当地的林业生态环境，东北地区需要进一步加大资金投入。首先，当地政府部门应该进一步转变思想，提升对林业生态建设的重视程度。在这一基础上，针对林业生态保护与生态环境建设进行更大规模的资金投入。其次，政府部门还需要对林业生态建设工作的目的与方法进行深入研究，制定合理的资金投入计划，进而确保投入的资金能在林业生态环境建设中发挥应有的作用。最后，在进行林业生态建设时，应该对企业参与林业生态建设的行为给予适当的政策和资金奖励，进而扩大林业生态建设工作的资金与人才来源，进一步强化林业生态建设工作的效果。

5 结语

目前，东北地区的林业部门与民众对林业生态建设的重视程度得到不断提升，而且林业生态建设取得了较大的成就。但由于长期的过度开发与破坏，导致东北地区的林业生态环境仍然存在较大的改善空间。当地不仅需要进一步健全森林生态效益补偿机制，还需要通过强化对林区生态环境的治理、加大林业生态建设资金投入以及提升林业产品的科技含量等措施，进一步强化当地的林业生态建设，才能有效的保护当地的林业资源与生态环境，实现可持续发展。