济源市工业转型升级问题研究

文/梁军，中共济源市委党校

济源市工业发展现状要求其必须尽快转型升级。济源市产业结构中重工业偏重，资源环境约束趋紧，经济下行的压力大，加快转型升级任务重。科技创新能力不强，人才队伍建设比较薄弱，新兴产业实力较弱，新旧动能转换仍未到位。带动性强的大项目偏少，保持投资持续稳定增长难度较大，稳增长的基础还不牢固，以大企业大集团带动全市工业经济发展的新格局尚未形成。

1 济源市工业转型升级的重要性和紧迫性

国际国内经济大背景迫切要求济源工业必须尽快转型升级。当前，尽管世界经济有复苏迹象，但国际金融危机影响尚未见底，世界经济总体形势依然不容乐观，全球需求结构出现明显变化，世界经济的不确定性仍然较大。印度、越南等国家在低端工业领域同中国展开争夺，中国工业逐渐丧失了以前具备的劳动力优势和低成本优势。欧美国家不断筑高技术壁垒，新兴市场经济体的技术要求也在比照欧美不断增加，敲响了我国工业加快技术创新、转型升级的警钟。近些年来，我国大力推进供给侧结构性改革，工业发展取得显著成效。但我国工业技术工艺还相对落后、产业结构不甚合理、部分行业产能过剩严重、过度依赖要素驱动、自主创新能力不足，总体上仍然处于国际产业的中低端。传统发展模式难以为继，转型升级迫在眉睫。

2 济源市工业转型升级过程中存在的突出问题

2.1 普遍依赖规模驱动发展，科技创新驱动能力不足

一是科技创新对经济增长的贡献率不高。虽然十八大以来的五年，济源市高新技术产业增加值达到93.7亿元，年均增长15%，高于同期GDP的增长率。但是，高新技术产业如电子信息、新能源汽车制造、新材料制造仍存在规模较小，科技研发能力较薄弱，科研转化成果同质化和层次较低。二是企业的创新意识有待增强。目前济源的优势主导产业存在着层次较低、创新能力较弱、产品附加值较低的特点，在产业发展过程中也以技术引进和模仿为主，自主创新动力不足。三是企业自主创新的机制不健全。由于体制上缺乏创新的风险分担机制，加上鼓励创新的财税政策落实不到位，企业自主创新的动力不足。

2.2 产业布局相对零散，集群优势发挥不明显

济源近些年来相续建设了高新技术产业开发区、虎岭经济技术开发区和玉川产业集聚区，但是普遍存在主导产业不突出，集群优势发挥不明显，产业门类较为多样化，没有形成链条上的产业发展。可以说，从某种意义上来讲还仅仅算作是园区，与产业集聚区建设发展的初衷存在一定的差距。虎岭经济技术开发区主导产业定位为精细化工、装备工、电子信息。玉川产业集聚区主导产业定位是能源、有色金属加工。清水源、方升化学等化工企业按照规划应当进虎岭经济技术开发区，金利、万洋等有色金属加工企业应当进玉川产业集聚区，但由于企业固定资产很多，搬迁进集聚区困难重重，至今这些企业都未进相应的集聚区。按照相关国家政策，化工企业不进化工规划区将面临着被整顿的风险。

2.3 优势主导产业有待加强，企业核心竞争力有待提升

2016年，济源规模以上工业32个大类中，增加值居前10位的行业主要为金属冶炼、金属和非金属加工、电力、煤炭等行业，传统产业占比较大。同时，对于优势主导产业有色金属来讲，虽然拥有中国企业500强——豫光金铅、中国民营企业500强——万洋冶炼和金利金铅，但是由于产业布局较为分散，集群规模不大，企业间关联程度较低，生产缺乏协作，使得产业的发展存在雷同，主要以有色金属的粗加工为主。同时，企业间不能集中优势精力在产业链条上进行分工协作，打造产业集群，促进主导产业的优化升级，反而使得企业的核心竞争力不强。企业产品主要集中产业链的低端，以铅锌产品的粗加工为主，知名名牌较少，实现产品的高附加值难度较大。

2.4 企业发展要素制约突出，发展环境有待优化

一是成本提升制约企业发展。对工业企业尤其是传统的有色金属、钢铁等劳动密集型工业来讲，劳动力成本的上升和资源要素成本的提高必将对企业的发展产生重要的影响。而济源作为一个工业型城市，人口较少，不断上涨的能源价格也必将对企业的发展产生直接影响。二是土地指标不足。济源80%以上的地区属于山区和丘陵地带，项目要上山，土地平整所需成本相对较高，而现已整理的土地已基本落满项目。同时，由于缺乏土地的退出和整合机制，一些停产和破产的企业的大量闲置土地无法利用，造成工业用地紧张。三是人才缺乏。

3 加快济源市工业转型升级的对策和建议

3.1 构建强有力的政策支持体系，充分发挥政策助推作用

加强政策引导。工业转型升级是一项系统工程，不能仅仅依靠企业自身，还必须有来自政府层面的相关配套政策来推动和引导。由于行业差别的存在，政府应根据不同的行业、不同门类的企业分别制定产业转型升级政策，形成全方位的政策支持体系，提高政府政策的有效性。

强化对工业转型升级的政策扶持。目前济源市铅产量占全国总产量的四分之一,在原生铅生产技术方面领先世界。但目前国家在铅生产方面主要是限制原生铅，而对再生铅的限制则相对较少。由于铅对环境有一定的污染性，对铅的回收和资源再利用是降低环境风险的较好途径。济源市应当加积极呼吁国家对铅回收再利用的政策支持。

健全人才引入和培育体系。引导企业引人和引智相结合，实行弹性用人机制，鼓励企业与大专院校、高校科研院所合作，设立人才培养中心，建立研发中心和实践基地。在保障技术信息安全的前提下，鼓励和引导市外研发机构参与承担我市相关科技项目，来我市开展原创性研发活动。重点建设市级应用科技研究中心，依托省内高校和科学研究单位，并以企业直接入股科研或者由企业出资金委托高校、科研机构等方式，逐步形成符合企业实际应用的应用技术研究体系。

3.2 完善有利于工业转型升级的体制机制，营造良好政企关系

加强规划引导。随着规模效益的递减和要素成本的上升，传统工业转型升级势在必行。在这一重大命题面前，政府必须做好规划和引领工作。要在整合现有规划的基础上，制定济源工业转型升级规划，对优势主导产业、传统产业、成长性产业和高新技术产业要给予不同的指导和规划，在招商引资过程中、企业发展过程中，加强规划的引领作用。

加快优化发展环境体制改革。在调研中我们发现，政府部门在企业发展环境一些方面做的还远远不到位。要围绕企业发展需要，切实深化简权放政，大力推进权力清单、负面清单和行政审批制度改革，进行审批流程再造，最大限度地减少审批事项对企业生产经营活动的影响。同时在监管过程中，将以往审批式的被动监管转变成以执法查处为主的全过程监管，切实做好环境监管。

3.3 实施品牌战略和质量提升工程，增强龙头企业带动力

深入实施品牌带动战略。引导豫光、金利、万洋、中沃等龙头企业加强品牌合作，集中优势资源进行科技和品牌研发，不断丰富品牌内涵，提升品牌无形资产价值，增强品牌的知名度、美誉度和诚信度，扩大市场占有率。引导龙头企业深入推进标准化战略，支持企业主导和参与国际标准、国家标准、全国行业标准制（修）订工作。

鼓励龙头企业主辅分离。济源市工业企业大多都是大进大出行业。一些企业的原材料和产品运输还由本企业承担。应当鼓励企业内部主辅分离，发挥专业化、精益化服务优势，组建第三方物流企业，开展社会化物流业务；支持工业企业逐步分离外包物流业务，向社会释放物流需求。

3.4 深入实施创新驱动战略，全力提高工业质量和效益

加快创新平台体系建设。目前，济源市共有近50家企业分别与30余所高等院校、科学研究机构开展合作，开发项目近100余个，建立各类技术研发机构69家，其中包括院士工作站1家和国家博士后工作站2家。一方面，要充分发挥这些科研机构的作用，另一方面，还要加大新的创新平台体系建设，鼓励有条件的企业或市内科研机构建立新的博士后流动站、实验室、技术中心等，为现有科技人才提供良好的科研条件，并为济源市不断引进高科技人才奠定坚实基础。对企业、市内高校或科研机构建立创新平台要进行定期评估,对达到标准的要重点支持。

加大科研经费投入力度，优化科研经费投入结构。每年市政府要列支专项预算用于奖励当年一些具有重大作用的科技研发和创造，同时要专门保留一部分资金用于奖励对暂时无法产生实际效益，但对应用科技有支撑作用的基础研究。政府要鼓励企业、高校、科研院所等机构加大研发经费支出比重和绝对数量的增长。