路桥工程经济管理风险及防范策略探讨

2019-12-22陈春燕广西路桥工程集团有限公司

新商务周刊 2019年4期

文/陈春燕，广西路桥工程集团有限公司

当前，路桥工程建设市场规模日趋扩大，市场竞争也日趋激烈，在施工建设过程中存在诸多风险，若施工单位难以有效防范和降低各类经济管理风险，势必严重影响其综合效益。因此，施工单位要主动识别路桥工程中存在的经济管理风险，积极探究有效策略加以防范，实现对经济管理风险的有效布防，进而强化路桥工程成本控制，增加项目的综合效益。

1 路桥工程存在的经济管理风险

1.1 招投标过程中存在的经济管理风险

路桥工程招投标过程中存在的经济管理风险主要体现在以下方面：

1.1.1 路桥工程项目相应的工程量清单与招标图纸不符。在路桥工程项目中，发包人为追求建设进度，通常在项目初步设计阶段即实施招标。招标图纸缺乏深度和准确性，严肃性和权威性不足，而中标后发包人提供给施工单位的施工图纸，因为经过优化，与招标图纸相比存在变化，而施工单位通常误以为主要根据施工图纸，工程完工后，结算造价大幅度超出合同价。发包人为实现自身风险的有效转移，通常会在合同文件中约定：对于超出工程量清单的各类施工项目和工程量以及由此增加的相关费用，由施工单位承担。施工单位由此蒙受损失。

1.1.2 工程量清单相关项目未能良好配套计量规则。此类风险主要包括如下内容：一是工程量清单相关项目及具体内容未能匹配相应的计量规则，导致投标报价出现偏差；二是发包人在相应的招标文件中未能明确提出计量规则以及技术规范，导致施工单位以招标图作为依据对投标报价进行计算，产生相关偏差。

1.1.3 投标施组风险。所谓投标施组，是指在投标阶段，施工单位编制相应的施工组织设计。此类风险主要包括以下方面：一是施工单位盲目追求中标，未能对招标指导性施组进行突破，引发亏损；二是施工单位对投标施组的重视不足，在投标过程中，为追求中标，盲目压缩施工方案成本，即使中标，其投标施组仍缺乏可行性，导致亏损。

1.1.4 低价竞标。施工单位为实现中标，盲目压低投标价格，低价竞标存在风险。其原因如下：一是路桥工程建设市场竞争激烈，施工单位为避免施工设备和人员闲置，不得不压低竞标价格；二是发包人为控制概算，肆意压低招标价格，自行修改工程款结算方式，影响施工单位的资金周转；三是相关规范和各项指标呈现出一定的滞后性，导致概算结果比实际结果要低，导致施工单位亏损。

1.2 施工管理过程中存在的经济管理风险

路桥工程项目施工管理过程中存在的经济管理风险主要体现在如下方面：

1.2.1 施工方案风险。路桥工程项目施工极易受到外部环境和各类因素的影响，诸如施工工期、地质状况、水文条件、气候状况以及技术标准等，桥梁施工涉及的水下施工极易受到河道、航道、堤防、海事、洪水以及渔政等因素的影响。对路桥工程项目采用新型施工技术方案，具有较高的技术含量和较强的复杂性，存在更大的经济管理风险。施工方案的组织设计是否合理，是否事先审批，这在一定程度上影响管理难度和建设成本。如：土石方工程中因施工组织设计的频繁更改，书面往来函件不够严谨，产生了结算中重复挖，重复填，重复运的争议，不仅浪费资源，也拖延了工期。

1.2.2 施工安全质量及工期风险。在路桥工程项目施工中，若施工人员未能严格遵循施工规范和技术规程，违背安全操作规程，极易导致施工失误并引发施工安全和施工质量事故；发包人对工期要求较紧，施工单位增加了成本投入，却难以获取预期的经济效益，导致亏损。

1.2.3 劳务分包风险。路桥工程项目通常有着较大的规模，对施工人员的需求量较大，对项目经营模式的选择至关重要。尽管施工单位会对施工人员进行考核培训，但仍存在部分施工人员缺乏丰富的施工经验和专业的施工技能，极易引发施工质量问题和施工安全隐患。若未能选择良好的劳务队伍，极易导致合同纠纷和经济、法律风险。

1.2.4 材料、设备认质认价及进场管理风险。路桥工程项目施工需投入大量的材料、设备，材料、设备是否经过选型确认及审批，是否经过质量检验和封存，都会给项目的经营管理带来风险。尤其是工程施工需消耗大量的建筑材料，通常情况下，施工单位会在投标前即进行了地材资源的实地考察，并结合当时的市场价格报价，施工单位中标后，会组织制订材料总体需求计划，并视施工进度进行备料。而在施工过程中，受国家环保政策及地方资源有限等因素影响，地方材料供需紧张，采购价格上涨，导致超出投标报价，这就要求施工单位自行承担增加费用。另外，路桥工程施工单位通常租赁各类大型的施工机械和相关设备，恶劣天气条件以及停水断电等因素极易导致停工，进而延长施工机械租赁时间，并增加租金。

2 路桥工程经济管理风险的防范策略

2.1 加强路桥工程项目投标管理

施工单位要提高路桥工程项目投标水平，避免蒙受经济损失。施工单位参与投标，要针对路桥工程选择科学的施工技术方案，并考察合同具体内容，结合路桥工程实际特点，强化对质量标准的深入研究，在此基础上，对施工具体方案进行科学设计。其次，施工单位要深入考察自身实际情况，对工程成本进行科学预算，增强投标报价的合理性。投标报价既要充分反映自身具备的技术优势，又要对项目风险进行综合考虑。另外，要严格对施工技术方案进行审查，强化技术管理以及质量监督，及时解决各类问题，有效避免经济损失。

2.2 科学预测和有效控制风险

路桥工程项目施工极易受到各类因素的影响产生经济管理风险，对此，施工单位要综合考虑各项因素，在此基础上对经济管理风险进行科学预测和有效控制，有效减少经济管理风险。例如，路桥工程项目施工极易受到天气条件影响，对此，可借助专业人员深入分析和科学预测天气变化，并采取具有较强针对性的应对措施。地质状况也会对路桥工程项目施工产生重要影响。对此，施工单位要强化地质勘探，深入了解路桥工程所在地的地质状况、气候条件以及水文因素，并实施有针对性的监督。总之，在路桥工程项目施工过程中，施工单位要秉承严谨踏实的工作态度，主动识别和排查各类经济管理风险，并进行科学预测，制定相应的应急措施，有效防范风险。

2.3 强化对施工材料和设备的管控

施工单位要加强材料、设备认质认价及进场管理，充分了解国家政策以及地方材料供需关系，掌握材料价格走向，做好材料备料及相应的检验工作，准备充足的合格材料，防范价格上涨风险，同时做好施工组织安排，按计划推进施工进度，防止停工待料或因组织不到位延误工期现象发生。

2.4 完善工程经济管理体制

路桥工程项目施工单位要对工程经济管理体制进行完善，有效降低经济管理风险的发生概率。施工单位要构建系统完善的风险责任相关制度，将风险责任落实到具体的个人。同时，要构建系统完善的奖惩机制，形成对施工人员的有效激励，提高整体施工效率。另外，施工单位要针对经济管理风险构建相应的监督机制，对路桥工程施工全过程实施实时监督，强化经济管理，有效减少各类经济管理风险。