水利事业单位中精细化财务管理的运用分析

2019-12-21梁海山

大众投资指南 2019年7期

梁海山

（瑞金市水利局，江西瑞金 342500）

随着我国事业单位机制的改革和发展，使得事业单位的管理和运营方面都取得了非常大的成绩，但是从财务管理方面来看其中还存在诸多的问题，导致事业单位管理中的收支、资产管理等方面都存在很多的漏洞，导致资产管理过于随意，预算编制粗糙。随着我国水利资源的发展和重视，水利事业单位也逐渐被人们所关注，成为促进我国经济以及社会稳定发展的关键因素。我国水利工作开展中资金来源主要为财政拨款，而且水利事业单位的财务花销大，导致对财务管理工作提出更严格的要求，因此对水利事业单位加强精细化财务管理尤为重要。

一、水利事业单位财务管理中的问题

（一）财务管理能力弱

随着水利事业单位的重要性凸显，国家不断地出台一些新政策和法规，同时也对水利事业单位财务管理工作提出更高的要求。这种大环境下，水利事业单位的财务管理模式已经无法满足水利事业单位的发展，导致财务管理能力不足。从水利事业单位的财务管理人员构成方面来看，大部分财务人员缺乏专业的财务管理知识和技能训练，不具备财务管理能力[1]。进而导致在水利事业单位的管理中出现很多的问题，此外，财务管理人员的综合素养不足，财务管理流程不完善，导致水利事业单位的财务管理工作水平难以提升。

（二）财务收支管理不完善

通过对我国当前水利事业单位的财务管理工作分析可见，由于管理特性的限制，导致财务管理的力度不足。事业单位大部分的经营收入都是采用服务收入方式，只占水利事业单位收入的少部分，同时业务活动开展的过程中，水利事业单位会完全采用国家制定的标准进行收费，在服务标准费用通过审批后，一般不会轻易发生改变，即使市场环境发生变化，收费标准一般不会因此而变化，导致水利事业单位服务方面的收支管理不合理。

（三）资产管理过于随意

从当前水利事业单位的财务管理情况来看，资产管理的随意性比较强，而造成这种情况的原因可以从三个方面进行分析：首先，在固定资产的管理上存在账实不符的情况，部分固定资产能够在账面上体现但是却没有及时进库，影响财务信息的真实性。同时在财务核算方面由于账面与现实间的偏差，导致事业单位的资产流失。其次，水利工程中涉及到很多的大型设备，水利事业单位为了凸显先进性，过于注重对大型和新型设备的引进，而且往往在没有准确分析和科学评估下进行盲目的购置，而在实际的应用中应用的力度小，很多资产被闲置[2]。最后，固定资产转让的过程中，没有根据国家的相关标准和要求办理转让手续，导致资产的处理不当，影响资产的实际使用价值。

（四）缺乏科学的预算编制

水利事业单位在预算编制的过程中，预算数据不准确，当前大部分水利事业单位在预算编制的过程中都是根据上级部门的预算标准和审批要求进行的。但是大部分水利事业单位在预算调整方案的制定过程中，都是对近阶段的预算情况进行汇总和分析，缺乏对调整作用的发挥和管理，导致预算标准与实际要求间存在较大的差距。同时为了使预算工作能够有效进行，需要全体部门的参与，但是水利事业单位在预算管理中仅由财务部门负责，其他部门的参与性低，同时预算经济化管理方面缺乏公开性和全面性，各个部门都只负责制定各自部门的预算指标，缺乏配合性，导致预算结果作用不大。

二、水利事业单位精细化财务管理实施路径

通过对以上水利事业单位财务管理中问题的分析可知，当前我国水利事业单位的财务管理中还存在很多的漏洞和不足，而造成这些问题的主要原因为财务管理过于粗放，因此针对水利事业单位的管理还需要进行精细化。

（一）提升财务人员的管理能力和专业素质

水利事业单位财务管理中财务管理人员作为主体，其管理能力和专业素质直接影响水利事业单位的作用发挥。在水利事业单位管理中财务管理需要从两个方面进行分析：第一，引导财务管理人员需要认识到财务管理工作的重要作用，以及自身在财务管理工作中的定位和角色，并不断地提升自身的财务管理专业素养和能力，提升财务管理中风险问题的警觉性[3]。第二，加强对财务管理人员的培训。在培训的过程中首先需要从财务管理的基础知识和技术能力着手，为财务管理人员提供有效的财务管理学习机会。同时将财务管理知识与激励制度结合。比如W水利事业单位，在管理人员培训结束后，对培训的结果进行考核，并将具体的考核结果与绩效工资和奖金等挂钩，激励财务管理人员对专业知识和技能的提升，同时提升财务人员参与学习和培训的积极性。

（二）保证水利资金配置的合理性

水利事业单位在资金的来源方面主要为财政拨款。而水力资源的配置方面无论是财政拨款、专门项目申请还是项目施工中的资金支出都需要制定完善的资金配置标准，否则将会导致资金配置缺乏完善性和公平性。水利工程财务管理中对管理资费的合理配置需要以良好的预算机制为前提，预算机制不仅有利于对各区域经济情况的真实反映，同时也能够对不同地理、气候条件等方面的差异进行有效的反映。因此必须要保证水利资源的科学、合理配置，有效处理资金的拨付问题，盘活资金。比如M水利事业单位，在工程资金管理的过程中，要求资金的拨付需要严格按照工程预算进行，并根据事前勘察情况，对各个细节的资金应用进行详细的分析，保证预算的准确性，同时预留突发应急资金，在水利工程施工过程中严格按照预算进行资金拨付，有利于资金配置的合理性，防止资金浪费，并在突发情况发生的情况下能够具有充足的资金支援。同时及时对结余资金进行清理，并办理竣工手续，并向政府财政申请预算调整，将结余资金用于民生的改善以及水利应急项目等，缓解政府财政困难，发挥公益性作用。

（三）落实固定资产的精细化管理

通过对我国水利方面固定资产的数量统计可知，当前我国水利固定资产已经超过三千亿元，同时在这些资产中75%以上的都为社会公益资产，用于对水利资源以及堤防等方面的保护。同时部分资产在资产工程完成后，就会失去利用价值，无法实现社会效益和社会价值。因此，在我国水利固定资产管理中，除了加强对公益性资产价值的管理外，还需要保证固定资产管理的精细化。比如W水利事业单位在固定资产采购前，会先进行市场调研，根据市场的价格以及具体的需求情况制定购置计划。同时在这些固定资产的使用过程中，制定了使用责任机制，并保证固定资产的专人管理，对资产的应用情况以及质量等做好记录和考核，如果出现物品损毁需要追究相关责任人的责任，加强对固定资产使用的督促作用。同时，要求所有水利单位的员工都积极地参与到财务管理工作中，提升财务管理意识，促进财务管理工作的有效进行。

（四）做好财务资金的全面预算和成本控制

水利事业单位财务管理工作开展的过程中，会根据工作的具体开展情况进行划分，将其分为间断性和经常性的管理方式。同时根据工作开展的主题将其分为自主完成和他人完成的不同类型。因此我们必须要根据水利事业单位的实际发展情况，加强对全面预算管理工作的开展和控制。首先，水利事业单位在全面预算管理工作的落实中需要选择一些高水平的财务管理人员开展和落实全民预算工作。此外，加强对水利工程财务的标准管理，进而实现精细化管理。比如M水利事业单位对于工程中的材料采购、运输、存储以及应用，都制定了标准的流程，要求在材料采购的过程中必须要通过招投标的方式完成，同时在招投标的过程中需要保证公开性，对投标企业的资质、信誉度等进行严格的审核，并在招投标完成后对中标企业进行公示，为社会大众的监督提供信息基础。同时在材料的运输和存储方面需要严格按照标准执行，降低材料运输、存储中的折旧和损耗。最后在材料的应用方面，所有领取单位都需要提前填写材料领取申请单，在批示后进行领取，同时严格按照申请单的数量进行领取，领取人作为负责人签字，如果领取的材料属于公用设备存在耗损，负责人承担相应的责任。