解析基层交通综合行政执法队伍党建人才建设及其探索

2019-12-21廖红胜邵阳市公路管理局北塔超限检测站

新商务周刊 2019年13期

文/廖红胜，邵阳市公路管理局北塔超限检测站

1 引言

2018年12月13日，交通运输部召开全国交通运输综合行政执法改革工作推进视频会议，全面部署和推进交通运输综合行政执法改革工作，并提出2019年3月底前要如期优质完成改革任务。本次改革的根本目的是为了解决交通运输行政执法领域机构重叠、职责交叉、多头多层重复执法等深层次问题。交通运输部也将加快制定相关配套标准和制度，尽快形成新的工作运行机制，理顺行业行政执法体系。

同时，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标中央决策部署和部、省要求，以建设人民满意交通为出发点，以交通运输治理体系和治理能力现代化为导向，以建立适应经济社会发展的交通运输综合行政执法体制为目标，整合组建交通综合行政执法队伍，综合提升执法能力和管理服务水平，为交通运输高质量发展提供有力保障。由于是从交通所属各单位剥离出具有行政执法职能的部门或者单位组合而成，交通综合行政执法队伍人员众多且参差不齐，受党教育的层级不一等问题，将是这个单位党建工作所面临的最大的问题，要解决这些问题，党建人才建设尤为重要。

2 交通行政执法的重要性

我国一直都在致力于法治国家的建设，依法行政、严格执法是基本要求，同时也是必须要做到的，法的存在就是法治国家实施的前提条件，但是法并不是法治本身。法治应该通过合理的执法来实现。通常情况下，我们都认为法律制度在颁布实施之后，是否能够正确执法以及使用法律才是非常关键的，对于整个社会的影响也是最大的。交通管理行政执法的地区中，交管部门与人员充分了解交通法律法规制度，并且根据规定的要求来严格执法，才能有力的维护宪法与法律的尊严，保证人民的生命健康和财产的安全，真正的保护人民的根本权益。随着我国法治建设的加速进行，依法行政就显得非常重要，是否可以真正的建设成为一个法治国家就显得尤为重要，而交通执法法治国家建设的一个重要组成部分，其关系着人们能否正常生活，加大执法力度也是当代社会发展的必然。

3 交通行政综合执法改革作用

3.1 规范执法的合法性

《中华人民共和国行政处罚法》[1]中已经做出明确的规定，对于任何一种违法行为，不能做出两次或者两次以上的罚款等行政处罚。也就是说在档次运输中所存在的同一违法行为，已经由运输管理机构做出处罚决定的，其他的管理机构不得再次进行处罚。而当前的交通执法机构是按照专业来分别设置的，公路路政、城市客运管理、运政以及水上航政等都是各自负责自己的执法内容。因为这些机构最终所达到的目的是不同的，且都具备处罚的权利，所以很多情况下都存在有同一条道路上多个交通管理部门多头执法的情况存在。多头执法最为容易存在的问题就是执法不公平，严重损坏人民群众的根本利益。交通行政综合执法就是要克服交通部门所存在的出发不合理、多头出发的情况，从而使得整个交通管理更具合法性。

3.2 加强执法队伍监督管理

从目前的管理模式进行分析，交通行政执法工作队伍具有审批审核的职责，同时也具备监督检查的职责，上述两种职责并未形成制约与监督的综合管理体制，也就很难确保执法过程中的公平性。应用交通综合执法，可以使得行政许可与交通处罚、监督检查分别进行，机构也能够实现分别设置，从而可以逐渐形成交通行业内部的监督管理机制。

3.3 提升执法效率

交通执法的下属所有机构当中并没有明确的划分职责和权限，导致分工非常不明确，比如在进行超限运输的过程中，路政与运政对于超限运输都有执法权，交警也能够进行处罚，这些管理部门都具有相同的职责，并且可以实现分头执法，每个单位的执法依据、处罚力度存在着较大的差异，工作程序相差也比较大，导致了内部管理非常的混乱，最终导致了行政执法难度比较高，对于紧急事件的处理存在有应对不当以及反映不及时的情况存在。交通行政综合执法就是要提升执法能力与力度，提高工作效率，积极处理工作中所存在的紧急事件，还要明确各个机构的工作职能范围。

3.4 降低执法成本

多头执法体制的运行之下，交通管理的各个执法机构需要设置相应的人员，对于执法客体进行重复检查，导致了人力、物力的过度浪费，也导致当前我国的行政执法成本过高的情况存在，交通执法工作难以正常实施。交通行政执法过程中应该综合利用当前的资源来降低成本

4 交通行政综合执法队伍党建人才建设

4.1 强化对于党建人才的培训与考察

提升党建人才队伍素质，最直接、最具促进性的，可以说是培训和考察。

4.1.1 强化培训：党员干部的教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，无论是革命年代还是建设时期，都具有不可替代的地位和作用。可以说，党员教育培训是永恒的课题。因为时代在不断地变化，社会环境在不断变化，政治环境也发生了一些改变，党员受环境影响也会有相应细微变化，因此如果不对党员培训加以强化，就无法永葆党员先进性。要号召党员干部集中学习党章党规、《准则》、《条例》及关于基层党建知识内容要求，全面提升党员干部党性修养，做到内化于心，外化于行，确保每名党员在各项工作中全面发挥出党员先锋模范作用。基层党组织需紧密结合当前形势，列出党员干部教育培训清单，抓培训机制，将党员干部教育培训纳入党建绩效考核范畴，结合培训情况，建立学习档案，做好痕迹管理；党员干部结合学习内容，做到有笔记、有心得、有体会，促进教育培训落地见效。

4.1.2 强化考核：第一，要强化党建人才教育管理，健全党员教育目标管理机制，开展自查自纠，以“四讲四有”为标尺，经过个人自评、党员互评、民主测评等程序，每名党员重点在“四个合格”方面查找自身差距和不足，作出整改承诺。第二，制定出台党员教育培训考核办法，对党员参加培训的情况进行严谨的、细致的、全面的考核，以防个别党员在培训过程中心不在焉，毫无收获。考核办法要细化、量化，比如通过对学习笔记、学习心得进行考核，了解党员在参加培训的过程中是否确有所获。考核是激励的手段，而不是目的。为此，支队党委要抓住这一点，更多地加强对党员的教育和培训，与此同时制定全面的、科学的考核机制。

4.2 将党建工作融入到思想政治工作中

思想政治工作是党教育人们、引导人们的工具，对基层党建工作产生重要的影响，是提升基层党员干部思想认识水平、构筑党员干部防腐意识的思想防线，对党建工作的顺利开展和党风廉政建设的顺利实施产生积极的影响。因此，结合交通综合行政执法支队实际情况，针对行政执法人员开展有针对性的思想政治工作，将党风党纪教育和党风廉政教育纳入到思想政治工作中，为党建工作的顺利开展和廉政建设的顺利实施提供坚实的保障，最终使党组织在党建工作中构建和完善党风廉政机制。值得注意的是，在开展有针对性的思想政治工作中，应该坚持爱国、爱党、爱社会主义、爱人民的“四爱”教育和法治教育、红色教育、先进典型教育相结合的教育方式，使交通综合行政执法人员在实际工作中能树立正确的世界观、人生观和价值观，以端正的态度开展党建工作，进而促进党建工作水平的实质提高。

4.3 坚持奖励惩处制度，表彰先进、追究责任

每年开展总结表彰工作，在广大党员和各级基层党组织中认真推选先进典型，系统总结各级党组织的经验做法、理论成果，并从制度入手努力构建创先争优的长效机制。严格落实党委、纪委“两个责任”责任清单，和交通“三直接”五大环节操作规范实施细则，从源头上防治腐败发生。完善重点岗位、重点环节的监督机制，构建严密的防控体系，对违纪违规案件落实“一案双查”要求，严肃追究责任，保障交通综合行政执法队伍党建工作旗帜鲜明、纪律严明。

在选人用人方面要论才论德，德才兼备，真正有利于人才的成长，为党建人才的发展创造更大的发展空间，有利于调动党建人才工作的积极性。此外，还可以借鉴其他企事业单位在党建人才队伍建设方面的成功经验，对交通综合行政执法队党建人才队伍的结构进行优化调整，从而取得更大的建设成效。