构建“双增双维护”工作法改善企地关系

文/王立 火攀 赵芳军，长庆油田第四采油厂

随着油田生产规模的发展，产能建设用地需求数量也不断增加。在征用土地时，络绎不绝的问题层出不穷，土地外协问题因地域关系、历史原因等因素对企业发展、生产建设至关重要。为此，构建“双增双维护”工作方法，持续改善企地关系，有效净化油区外部环境。

1 产生背景

1.1 土地外协面临极其严峻挑战。加快生态文明体制改革，建设美丽中国已成为基本国策，地方政府也相继划定各类生态保护红线和自然保护区，土地价格刚性上涨，生态补偿费用持续提高，地方利益诉求居高不下。

1.2 外部环境制约钻前施工进度。越来越多的油区百姓采取各种办法，应用各种手段对我们的钻前施工进行干扰和阻挠，井场批办手续繁琐、部门多、周期长，这对后期的钻井、试油、投产等工作造成了滞后的连锁反应。

1.3 遗留用地报批工作进展缓慢。由于石油用地的特殊性，避让基本农田、生态保护区、水源保护区，井场修建满足当地政府国土、林业、环保等部门的基本要求，占用林地面积大，无法获得审批。

2 主要做法

2.1 专项治理，增强企业自信。为适应产能建设工作需要，外协紧密围绕产能建设工作部署，在基础管理、分级负责、场站水毁赔偿等，不断提高外协整体综合素质的同时，创建外协整体工作顺畅运行。

2.1.1 加强基础管理，提升管理水平。加强制度建设，及时修订和完善了钻前服务管理细则和外协纠纷处理程序，做到了制度规范，精细管理。明确岗位职责，针对项目组外协工作特点，实行统一管理、分片承包、相互协作、高效运行，不断发挥整体优势，狠抓职责落实。

2.1.2 完善三级体系，促进和谐稳定。形成我厂大外协的管理机制，厂部领导主要负责与县（旗、区）主要领导之间的沟通协调及重大企地纠纷的处理；公共关系科主要负责县（旗、区）主管领导、相关部门及重点乡镇企地关系协调、土地征借及其他纠纷的处理；作业区主要负责乡镇村组企地关系协调、临时用地、土地管理及土地纠纷处理，切实提高区域生产运行工作效率。

2.2 主动处置，增进企地互信。按照超前部署、合理组织、积极协调的原则，依托“一站式”服务，充分发挥各方优势，加强土地征借，保障油田勘探开发建设用地需求。

2.2.1 主动介入，有效化解老乡矛盾。对污染赔偿、外部施工队遗留等外协问题，主动介入逐一进行梳理，主动联系政府机构，共同召开协调会60余次，积极协调处置36起遗留问题，处理化解24起锁门、挡路事件。

2.2.2 积极沟通，争取外协主动权。积极主动沟通，与各级政府部门建立友好互信关系，取得政府大力支持，严格行赔偿标准，维护企业合法利益，与政府部门达成先应急处置，后协调赔偿的应急处置共识，争取公安部门的大力支持，有力保障应急抢险及时高效。

2.3 坚持原则，维护赔偿标准

2.3.1 重点实施打击，杜绝无理赔偿。依靠当地党委、政府的支持，坚持“一事一策、不留后患”的原则，多渠道多途径地做工作，快速处理影响生产建设的各类外协问题，力争在最短时间内恢复油田生产。

2.3.2 注重沟通方法，争取政策支持。通过公益建设、道路共建和道路维护等项目支持，积极争取地方政府在安全环保、综合治理、林地土地审批、建设用地报批等方面，争取更大的支持。加强个人与个人之间的情感交流，诚心诚意的和他们交朋友，以获得工作中更多的理解和帮助。

2.4 主动出击，维护企业利益

在取得政府部门的信任和支持下，面对问题，2018年针对私自接电、锁门停井事件严加处置，有力震慑油区不法行为，有效净化油区环境。

3 实施效果

3.1 未雨绸缪先铺路全力保障生产。对外协调工作坚持“企地和谐”的原则，围绕“提前介入、标准处置、重点打击”的工作思路，全力保障日常生产顺畅运行、支撑油水井措施高效实施、保障应急处置迅速及时、确保油维工程顺利实施。

3.2 搭好扫黑除恶顺风车持续净化环境。打黑除恶国家在行动、政府在行动、企业在行动！大力宣贯中央、省、市公安机关和油田公司、厂部关于扫黑除恶专项斗争的会议精神，开展法制宣传，营造法制氛围，严打“油头”、“油霸”、“路霸”等违法犯罪分子，持续净化油区环境。

3.3 紧紧依靠政府做好外部协调工作。严守法律红线，依法依规办理用地手续，积极组织踏勘坐标，多方努力、重点攻关、逐步实施，赢得各级政府部门的信任，争取最大的理解和支持。持续加强与各县（区）林业、土地、环保等各相关部门的沟通联系，营造良好的外部环境。

3.4 强化队伍建设保障外协工作顺利。在总结以往经验的基础上实行统一管理、分片承包、相互协作、高效运行，不断发挥整体优势，狠抓职责落实。外协人员每天进行沟通交流，掌握县、乡、村的工作难点，找准突破点，快速解决各类问题，真正做到资源共享。