事业单位全面预算管理与内部控制建设

文/刘畅，海城巿慈善总会

全面预算是指以企业的整体目标为出发点，结合企业的具体运作和市场风险情况，根据企业运营过程中的财务状况和反馈信息，进行严格的预算过程，它本身属于企业内部控制工作的一部分。内部控制建设本身是一项系统工作，它需要各个环节的融合与沟通，在我国事业单位管理过程中必须充分优化和使用全面预算管理这一管理工具，以促进事业单位战略目标的有效实现。

1 事业单位全面预算管理与内部控制建设之间的关系

1.1 全面预算管理是内部控制建设的基础

全面预算管理采用预算编制的方式为事业单位内各项经济活动制定行为规范标准，并通过执行财务预算和预算考核明确事业单位内各个部门的责任、权力与义务，事业单位中所有经济活动的预算财务数据都会反应在预算财务报表中，而内部控制财务工作主要涉及的是经济活动结束后产生资产负债表、利润表和现金流量表这三张财务报表，借由预算财务报表和实际财务报表的参考和比对，企业能够更好地评估和调整企业的经济活动。在事业单位的内部控制工作中，通过全面预算管理产生的反馈信息能够帮助单位对市场风险进行更好的分析与预测，在全面预算管理过程中所产生的评估信息也能直接运用于内部控制建设评估工作中。

1.2 全面预算是内部控制的一部分

全面预算管理本身包括预算编制、预算执行等五个财务环节，在事业单位执行全面预算管理，能够通过对单位经济活动的事前、事中和事后的全面预算控制，对事业单位各个业务活动进行全方位的控制，它实际上也是事业单位内部控制工作中的一部分。全面预算管理将事业单位中各项管理工作集中起来，促进了单位中各项业务活动的顺利开展，提高单位中各项资源的利用效率。全面预算管理在为单位内部控制提供数据资料的同时，还能为单位内部控制搭建良好的沟通平台，借助于全面预算管理，事业单位可以更好地执行结构治理、权责分配和资源分配等内部控制工作，以构建事业单位中良好的内部控制体系，实现内部控制目标。

2 事业单位全面预算管理与内部控制建设中存在的问题

2.1 不合理的预算管理目标

全面预算管理实际上是一项复杂的系统工作，它需要事业单位中全体成员的参与和配合，然而在我国事业单位中许多负责人对全面预算工作没有正确的认识，认为全面预算管理只是单位财务部门的工作，造成全面预算管理工作的开展缺乏良好的环境。由于缺乏良好的环境和员工的配合，我国许多事业单位中全面预算管理只考察了单位当前的经济活动，而忽略了单位的长期战略目标，导致其预算目标仅仅基于单位短期内的经济活动，可能与单位的长期目标不符，反过来也影响了事业单位内部控制工作的顺利开展与实施。

2.2 不完善的财务管理制度

在当前的经济环境下，我国许多事业单位内部缺乏完整的内部控制标准和规章条例，因此，也很难搭建出完善的财务管理制度，造成了全面预算和内部控制执行过程中的一定阻碍。基于这一情况，国家已经制定出台了一系列加强事业单位财务管理制度建设的指导方针，然而在我国事业单位的具体工作中，许多单位并未意识到内部控制管理的真正价值，认为它只与单位管理层和财政部门相关，导致事业单位中内部控制工作只停留于表面，失去了真正的控制作用。此外，事业单位中预算管理工作的开展也离不开完善的财务管制度，只有单位中各个部门依照管理制度互相协调和努力，才能做好事业单位预算管理相关的内部控制建设。

3 基于全面预算管理优化内部控制建设的具体路径

3.1 增强事业单位内部控制意识

在我国当前的社会经济飞速发展的背景下，事业单位开展各项经济活动不能仅仅依赖于政府财政拨款，而必须重视单位内部控制管理，加强单位内部控制意识。事业单位管理者应当重视全面预算管理工作，在内部控制环节中做好示范带头工作，定期开展全面预算和内部控制等相关知识的学习和讨论，通过日常工作的渗透和培训，让单位中全体员工都意识到预算管理和内部控制的重要性，以促进全面预算和内部控制工作的顺利开展，此外，事业单位管理者还应当建立起完善的内部控制制度，完善单位中风险预警和应对机制，有效地提高本单位抵御市场风险的能力。

3.2 优化全面预算目标制定流程

科学的预算目标是确保全面预算和内部控制工作顺利开展的基础，而有效的预算目标依赖于自身合理的制定流程。首先，事业单位管理者应当倡导全体员工参与到预算目标的制定过程中，让全体员工基于自己的工作角度和工作环节提出相关建议，在数据层面提高预算目标的可行性；此外，事业单位管理者还应当构建和谐流畅的沟通渠道，确保相关建议的有效提出和反馈，降低财务人员的沟通成本，提高预算制定的工作效率；最后，事业单位还必须加强对相关财务数据的监督管理工作，确保汇总财务数据的真实可靠性，以保障预算目标的真实有效。

3.3 完善事业单位内部控制体系

在全面预算管理的基础上优化内部控制建设，事业单位还应当实施全面预算体系，以完善内部控制体系。首先，事业单位应当构建全面的预算体系，将其覆盖事业单位全体业务活动，结合事业单位的内部和外部市场环境，对事业单位的经济指标与非经济指标进行全面的预算评估，以制定出短期、中期和长期的发展目标；此外，事业单位还应当基于全面预算的角度，建设完善的内部控制体系。首先，事业单位应当对构建全面制衡性的财务规章制度，对重要的部门加以严格的监督，以弥补单位经济活动中的薄弱环节，此外，事业单位还应当完善内部控制方法，做到各项经济活动在实际操作中有章可循，将内部控制体系落实到工作的各个环节之中。

3.4 建立健全的监督管理机制

事业单位在进行内部控制时，必须要提高监督和控制的力度，并且内部和外部的监督工作要保持一致的进行，从而确保工作在相互独立的基础上又能够相互依赖。事业单位在进行内部监督的时候，应该按照本单位的实际情况来进行，提高相关规章制度的完善，进而确保会计人员的合法权益不受到侵害，这样才能让监督的工作更好的进行下去。在这个过程中如果发现问题，应该及时的解决，从而提升财务管理工作和内部控制的效果。同时事业单位也要完善外部的监督机制，可以通过积极引入外部的审计人员，提升内部控制工作的效率。外部审计不仅可以补充内部审计的漏洞，还可以为单位在会计业务和内部控制过程中存在的问题给予合理的建议。事业单位应该加强内部监督和外部监督相结合的监督机制从而能够形成完善的监督管理机制。

4 结束语

在事业单位中加强全面预算管理和内部控制建设，需要各个部门、各个环节中全体员工的参与和配合，事业单位只有将全面预算管理和内部控制意识渗透到每位员工的日常工作中，才能有效地改善全面预算管理工作，提高内部控制管理的质量，充分发挥出全面预算管理对单位各项业务活动的控制力，实现内部控制管理的预期目标，促进事业单位财务水平的发展与提高。