浅谈加强重点工程项目监督的有效途径

文/杨娟，湖南黄金集团有限责任公司

工程建设领域因腐败案件多发，一直被大家认为是“高危”行业。国有企业在重点工程项目建设中如何有效防范腐败问题的发生，是当前纪检监察部门履行监督职责的一项重要内容。本文将结合工程建设实际，从如何有效加强对企业重点工程项目建设监督的角度对防范工程建设领域的腐败问题进行探讨。

1 强化教育，筑牢防线

一般来说个人出现腐败问题，是人的理想信念出现了问题，精神“缺钙”。因此，加强对工程建设人员的纪律规则意识和法律法规教育就尤为重要。要从项目策划开始同步策划安排廉政教育工作，用“一切廉”（思想廉、行为廉、工程廉）的文化理念抓好廉政建设。坚持教育促廉，用“婆婆嘴”抓廉政教育，要求员工守得住寂寞、抵得住诱惑、控制得住欲望；签订《廉政承诺书》，用制度约束、规范行为，要求全体员工守纪律、讲规矩、讲原则、走程序；开展“廉洁文化”进项目、警示教育等活动，把廉政教育融入工程建设的全过程。

在项目建设中开展廉政教育要做到：一是全覆盖。不仅要针对领导人员，还要针对关键岗位人员，实现廉政教育无盲区。二是要选好料。精心选取项目“廉政故事”，与工程项目建设紧密相关的内容，突出实效。三是要形式新。要普遍开展党课辅导、专题讲座等形式多样的教育活动，从而提升廉洁从业意识。

2 完善制度，健全体系

如果说，加强教育是解决“不想腐”的问题，那么制度建设就是解决“不能腐”的同题。因此，要高度重视制度建设，为实现“廉政工程”提供制度保证。

制度建设分两个方面，一方面是针对工程项目中容易出现腐败问题的关键环节，由纪检监察部门负责制订并组织实施的监督制度。如《项目党风廉政建设责任制》、《效能监察工作管理规定》等相关制度。另一方面是主要由项目管理部制订与实施的项目管理制度，主要根据工程项目自身的特点和规律，建运用管理学原理方法，立管理制度体系，对工程项目的实施和运行进行全过程、全方位的科学管理和控制。如安全质量、设计变更、招标投标、合同管理等相关制度。这两个方面的制度构成一个立体的监督体系，形成有效机制。

3 把握关键，突出重点

一是招投标监督。在工程建设中招投标环节最容易出现腐败问题，围标串标、暗箱操作、行贿受贿等屡禁不止。由于招投标工作专业性较强，监察部门在这个环节的监督，容易出现“走过场”的现象。因此，要从招标工作策划启动开始就要介入，不能只监督开标评标环节，要实施全过程动态监督，如全过程参与招标文件、投标单位资质审查，对评委抽取、开标程序、评标过程、评标结果公示、合同签订等进行监督。

二是设计变更监督。设计变更是项目建设中容易发生腐败问题的环节之一。一般来说，由于项目的前期设计存在质量不高、审图不细、现场施工环境的变化等因素，导致在项目建设的中会发生变更。施工单位很容易利用变更，来增加工程量，提高工程造价。作为纪检监察部门，要根据权限和工作程序，对变更的过程进行重点监督检查。要制定《变更控制管理实施细则》，严格控制设计变更，尽量减少变更，凡重大变更，必须报变更控制领导小组审批。制订《签证管理规定》，控制现场签证，明确流程和责任，采取监理现场确定签单、项目部专业技术人员进行核实确认、监督人员确认的办法，规范现场签证。

三是监理和施工的监督。工程监理单位是为业主服务的，要加强对监理的监督，确保其按合同履行职责。要防止监理单位与施工方勾结，以次充好、偷工减料，损害业主利益。因此，对于监理单位，纪检监察部门也要对其进行教育、监督、检查，纳入到廉政监督的范围。业主单位可以派人与监理共同核查材料设备进场数量，核查原始采购凭证、质量证明文件等资料。并且对材料的出入库管理进行监督，把好收、管、用等环节关口。对施工单位的监督主要是要督促项目管理部门加强对施工单位的管理，防止工程转包、规范分包；由施工单位采购的材料，要提出拟进货的供应商“短名单”，确保采购质量，控制好预算价格。项目管理部门要加强对流程的监督检查，防止流于形式。

4 多管齐下，形成合力

一是做好同步预防。要与地方检察院加强沟通联系，发挥检察院在预防犯罪、惩治腐败方面的威慑作用，建立起预防职务犯罪工作机制，做好同步预防。

二是做好内部配合。对工程项目进行监督，不能光靠纪检监察部门单打独斗，要有效整合纪检监察、审计、法律、财务、工程等部门监督资源，发挥各部门的职能作用，认真落实责任，加强沟通协调，构建大监督格局，形成监督合力。

三是做好业务公开。在工程建设中实施业务公开，将权力置于阳光下运行，是防止腐败问题出现的一剂良方。要制订《业务公开实施方案》对业务公开的内容、范围、形式与程序、组织与职责等进行明确。要抓住工程招标投标、采购、投资管理、施工管理、进度控制等几个关键环节，推进业务公开工作。要利用网络建立信息化平台对相关业务信息进行公开。要把业务公开与专业工作相结合，不搞“两张皮”，追求实效。

四是执纪问责。纪检监察部门要严明纪律规矩，抓好监督执纪问责，要高度重视有关信访举报线索，对查证属实的举报，要运用纪律手段和法律的手段，对有关责任人进行严肃问责和处理；对于一些无中生有、别有用心的举报，要坚持以事实为依据，及时给当事人以澄清，注意保护项目建设者的合法权