浅谈交通扶贫资金审计调查中存在的问题和建议

文/曹冬旭，三明市交通综合行政执法支队

为了贯彻落实党中央和国务院打赢脱贫攻坚战的部署，交通运输部近年来安排了大量的交通扶贫项目计划，并下达了配套的扶贫资金。为进一步加强和规范中央投资交通扶贫项目和资金监督管理，交通运输部于今年7月发布了《交通扶贫项目和资金监督管理办法（征求意见稿）》，意见中明确了交通扶贫规划范围内使用车购税、港建费等中央投资资金的公路水路交通建设项目为扶贫项目，所列支的中央资金为交通扶贫资金。

交通扶贫资金和一般的交通运输建设项目资金不同，是围绕脱贫攻坚的总体目标和要求，主要用于精准扶贫、精准脱贫的资金。在对各县（市、区）交通扶贫项目资金的审计调查中，我们发现部分交通部门缺乏政治敏感性，还是按照老的一套交通运输建设项目管理的方式。

本次审计调查时间范围：2018年至2019年6月底，根据交通运输部和省交通运输厅下达的项目计划安排和项目资金分配文件，并汇总各县（市、区）交通运输局上报数据，本次审计调查全市扶贫建设项目共计218个。

1 存在问题

1.1 项目管理方面

项目管理不够规范，部分单位疏于管理。个别交通部门对工程项目疏于管理，对扶贫建设项目的基本情况没有建立相应的工程资金管理台账，例如某县交通运输局，将扶贫资金和其他资金统筹使用，无法区分扶贫资金使用情况。部分县（市）交通运输部门对个别项目实施情况没有跟踪管理，部分信息缺失，例如项目的工可估计金额、投资初步设计概算金额、施工图预算金额、施工合同金额和实际公里数等工程信息部分缺失。

1.2 资金管理方面

1.2.1 部分项目资金拨付方式不规范。下达我市的扶贫资金基本上是中央车购税资金，根据中央车购税资金的管理办法规定，中央车购税资金由当地财政部门零余额账户直接支付到最终收款人，不得将车购税资金通过交通运输部门（包括所属事业单位）的实体资金账户转拨付给项目建设单位。根据审计调查统计，全市共有35个项目仍然存在通过实体账户转账拨付的情况。

1.2.2 应退回的资金未及时上缴。部分单位确认或计划退回的扶贫资金未按照要求及时办理上缴手续，导致资金沉淀在账上。

1.3 资金效率方面

1.3.1 部分项目前期工作不充分，导致项目无法实施。个别单位在项目立项之前，未深入调研了解当地的具体实际情况，将项目列入投资计划，资金下达并拨付使用单位后却无法实施项目。

1.3.2 部分工程项目结算缓慢，资金使用效率不高。项目业主大部分为乡镇人民政府或者村民委员会，乡镇有关人员流动较为频繁，村民委员会相关人员用在推动项目进展方面的时间有限，对工程项目的有关资料的收集和归档工作不够重视，导致工程项目结算缓慢，已到位资金无法及时拨付。

2 整改建议

2.1 加强项目管理

2.1.1 加强项目跟踪管理。部分交通运输部门要加强项目管理，建立健全项目管理制度，对项目进行梳理细分，理清每一个项目的具体情况，及时跟踪项目进展。

2.1.2 做实项目前期工作。个别单位不重视项目前期工作，以粗放式进行项目管理，仍然抱着先争取项目资金，再开展后续工作的态度开展前期工作。业务部门应做细做实项目前期工作，提高前期工作质量，及时完成项目初步设计（或方案设计、阶段施工图设计）批复，明确项目总投资和资金来源，充分了解征地、征迁、环保等可能影响项目推进的因素，确保扶贫资金下达后能实施项目。

2.1.3 加快项目实施进度。相关部门要督促项目实施单位及时按照批准的专项资金安排项目的计划和内容实施项目，不得无故拖延项目实施进度；要督促项目实施单位切实做好项目工程结算，按照有关规定及时上报核销，尽快办理工程造价审核结算，确保资金拨付安全有效。

2.2 加强资金管理

2.2.1 进一步规范资金管理。各单位要会同当地财政部门进一步完善扶贫资金的管理办法，严格按照扶贫资金管理的有关规定开展项目申报、资金拨付、预算执行、监督检查等工作，确保扶贫资金得到科学、合理、安全、有效地使用。对资金拨付要进一步强化管理，严格执行国库集中支付制度，纠正存在的问题。

2.2.2 提高资金使用效率。各单位要对未拨付资金补助项目进行分析，按照项目管理的有关规定和资金管理办法，根据项目工程进度及时拨付资金，保证项目顺利实施；加强和当地财政部门的沟通协调工作，对无法实施的需要调整的项目，及时会同同级财政部门向上级交通、财政部门提出申请报告，尽早重新安排项目，防止资金沉淀、发挥资金效益。

2.2.3 结合纪检监察工作，完善风险防控

党的十九大对纪检监察工作提升到新的高度，纪检监察已经积累了大量的工作经验和监察手段，这给我们开展审计工作提供了很多宝贵经验。维护财经纪律，保障项目资金安全，推进项目建设，也是交通运输行业纪检监察工作的任务。针对专项资金审计，尤其是涉及到像扶贫项目资金这样的重点领域，审计部门应该主动和相关的纪检监察部门沟通协调，充分利用纪检监察的工作优势，对项目建设的关键环节、重点人员进行审计监督，这样能更好地提升审计效率。把审计调查和纪检监察通过联合检查的形式结合起来，定期组织专项督查，既可以优势互补又能减少对基层的重复检查，减轻基层的负担。通过纪检监察的介入，也让审计有了更强的震慑力，能够促进审计问题的整改落实到位。