深化农业供给侧结构性改革，推进乡村振兴战略

周密 尹建东 黄孜

摘 要：十九大报告提出要“实施乡村振兴战略”，这是全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略任务，是以习近平总书记为核心的党中央对“三农”工作做出的一个新的战略部署和新的要求。而农业供给侧结构性改革则是实施乡村振兴战略的重要一步，是发展现代农业、科技农业，提高农业国际竞争力、解决日益升级的居民消费结构与农业有效供给不协调问题的需要，是实现农民持续增收、改善农村生态环境、建设美好家园的需要。为此，我们必须要调优产品结构，全面提升农产品市场竞争力;突出绿色生产方式，全面开展绿色生态保护和绿色循环农业建设;升级产业体系，培养新型职业农民，大力发展“现代农业+”的农业新业态，加快推进智慧农业的发展。

关键词：农业供给侧结构性;改革;乡村振兴

基金项目：深化农业供给侧结构性改革，推进乡村振兴战略（项目编号：NC2018A004）。

“实施乡村振兴战略”，是党的十九大作出的重大战略决策，是落实新发展理念的重要举措，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，对促进城乡融合发展、全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国具有重大而深远的意义。经过多年不懈努力，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会生产力水平总体上显著提高，农业现代化稳步推进，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的对美好生活的需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。这就要求乡村建设有新的提升，从单纯追求数量的“生产发展”到质量第一的“产业兴旺”、从生存型的“生活宽裕”到体验型的“生活富裕”、从生活性的“村容整洁”到自然性的“生态宜居”、从单一的“管理民主”到综合的“治理有效”等，统筹推进农村经济、政治、文化、社会和生态“五位一体”建设，并使之不断向更高水平发展。以习近平总书记为核心的党中央高瞻远瞩，在十九大报告中提出“实施乡村振兴战略”的同时还提出了“深化供给侧结构性改革”，这是以习近平总书记为核心的党中央做出的一个新的战略部署和要求。

1 国内外农业农村改革发展的实践经验和理论研究

“实施乡村振兴战略”已写入党章总纲，这是史无前例的，这在我国农业农村的发展史上也是具有里程碑的意义。通过调查研究，我们发现国内外许多国家和地区对农业农村的改革进行过很多的尝试，并积累了丰富的经验。

例如：日韩等国因地制宜，大力开发农业的生态、体验、休闲等功能，通过一村一品模式，开发了各地特色农业，形成各地自己的拳头产品，极大地提高了其农产品国际竞争力，增加了各地农民的收入。沙漠国家以色列充分发挥自己的高科技优势，利用太阳能、无土栽培技术和滴灌农业，成倍提高了农作物的产量，由农产品进口国成为出口国。美国、加拿大、澳大利亚等国地域辽阔，土地资源丰富，因此他们的农业基本上是机械化操作：耕地有耕作机，除草除虫有无人植保机，收农作物有收割机等等，成为当今世界农业现代化程度最高的几個国家。另外， 法国的“环保生态型”农业，荷兰的“精细化”农业，英国的“旅游环保型”农业等都有许多可借鉴之处。

国内也有许多地方在农业结构调整与改革中也取得了显著成效。例如：重庆的忠县开发柑橘全产业链的“数据+电商+金融”三大平台，与北京农信联建起国内最大的柑橘交易中心柑橘网，于2017年10月16日正式上线。忠县通过科技攻关，还建起了具有5万吨皮渣深加工处理系统，从柑橘皮渣中提取酸沉、橙皮甙、果胶等十多种植物原料，其废渣及废水则全部用于有机肥的制造。同时，还利用柑橘果园的生态，发展游园、赏花、品果等林间体验、休闲观光等新业态。广西江州区政府积极引导农民将种植甘蔗和发展蔗糖产业相结合，蔗糖产业的废渣等则与肉牛养殖企业结合起来，形成集种养、销售、旅游、餐饮于一体的肉牛生态养殖示范区。我国其他地方如“虾稻共作”、“猪-沼-果”、“林-药-菌”等这类“种养循环”模式，既拉长了农业产业链，又走出了变废为宝、农民增收、经济循环发展的新路子。

在理论研究上，我国专家学者也有许多对于深化农业供给侧结构性改革和乡村振兴战略的研究。例如，中国人民大学教授温铁军说，中国的农村建设可借鉴欧盟或者日韩等国的经验，把小农经济与第三产业相结合，开发农业在生态环保、休闲养生、文化教育等方面的多功能性，以此突破生态、经济难以两全的困局，有效地帮助农民增收。中央财经领导小组办公室副主任韩俊认为，人们对农业发展的需求呈现日益多样化、个性化、优质化，国人到国外超市抢购奶粉等商品，对优质农产品的需求漂洋过了海，实际上都是供需结构性矛盾突出的具体表现。“面对这些现实需求和潜在需求的变化，我们必须大力推进农业产品结构、产业结构的优化升级，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。”（引自2016年12月16日《学习时报》韩俊的《推进农业供给侧结构性改革，提升农业综合效益和竞争力》）

上述国内外的实践经验和理论研究，对我国实行规模化、专业化、标准化、生态化农业生产，形成现代农业发展模式，都留下了许多可借鉴的宝贵经验，也为我们研究农业供给侧结构性改革，实施乡村振兴战略提供了许多研究资料。

2 深化农业供给侧结构性改革对实施乡村振兴战略的重要作用和

意义

2016年“两会”期间，习近平总书记在参加湖南代表团审议时就指出：要坚持新发展理念，把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。2017年中央的1号文件，就提出要把推进农业供给侧结构性改革作为当年和今后几年的重要任务。2019年中央一号文件再次提出，要坚持农业农村优先发展的总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，深化农业供给侧结构性改革。由此可见，深化农业供给侧结构性改革其意义和作用十分重大。

第一，农业供给侧结构性改革是发展现代农业、提高农业国际竞争力并实施乡村振兴战略的需要。当前，我国农业发展存在两个方面的问题：一是农业成本不断上升。自从加入世界贸易组织以来，我国的主要农产品成本一直在不断上升，目前已经全面、大幅度地超过了美国。从农产品亩均成本看，我国玉米、稻谷、大豆的每亩平均总成本比美国高出56.05%、20.82%、38.44%，而小麦、棉花的每亩平均总成本则比美国高出210.42%、222.84%。成本上升导致我国主要农产品市场被进口农产品所挤压。二是中高端农产品供给质量和品级不高。从农业种植结构看，优质粮食数量无法满足市场需求，而库存积压的主要品种玉米的种植面积仍然占比很高;从农产品加工看，加工深度、精度都无法满足高层次市场需求，初级粗加工的产品多，精深加工的产品少;中低档产品多，高档产品少。其后果就是初加工产品因为特色不足，在激烈的市场竞争中没有什么盈利能力，而高端市场却存在着缺货问题。农业供给侧结构性改革就是要从供给侧改变这种状况，提高我国农业的综合效益和国际竞争力，从而解决上述两方面的问题。

第二，农业供给侧结构性改革是我国解决日益升级的居民消费结构与农业有效供给不协调问题的需要。目前，我国城乡居民的消费结构发生了巨大的变化，从人均消费支出的具体结构看，食品、烟酒、衣着、居住的消费比重不断下降，而交通通信、医疗保健、教育文化娱乐的消费比例不断提高。从我国消费主体看，超过30%的消费人口的年龄段是25岁至34岁的年轻人，他们的消费特点就是追求个性化、多样化、高品质、体验式消费。这说明着我国城乡居民消费结构正在升级，正在由生存型、物质型、规模化、标准化消费，向服务型、精神型、个性化、品质化消费转变。这样的转变必然也对农业供给提出了新的要求。农业供给不仅要从追求数量向追求质量转变;而且要从单一的农业发展向以农村、农业为依托的三产融合发展转变，从而拓展农业功能，创造出新的产业、新的产品和新的需求，满足城乡居民日益升级的消费需求，为乡村振兴打下坚实的基础。

第三，农业供给侧结构性改革可以持续增加农民收入，这也是实施乡村振兴战略的基本要求。首先，纵观我国乡村产业，“小”“散”“全”的格局仍未改变，多数乡村还是延续着传统的种养业，没有特色、规模、品牌，更没有实现乡村一二三产业融合发展。粗放特征十分明显，农产品精深加工率低。有些有特色优势的产业，经营规模小，产业链条延伸不够，市场体系不健全，农业生产效益比较低，进而影响了农民经营性收入的增长。其次，外出务工的农民工大部分纯粹就是工资性收入，没有享受其它如社会保险、住房公积金、带薪休假等社会福利，而且他们集中在制造、建筑、传统服务等劳动密集性产业，承担的是城里人不愿干的最重、最苦、最累、最脏、最危险的工作，他们的劳动时间长、劳动强度大、劳动环境差，而工资还经常被拖欠。如今随着传统行业的去产能，也导致外出就业农民的工资性收入增速放缓。第三，农民专业合作组织辐射带动能力弱，在组织农民进入市场、保护农民利益方面发挥的作用不够明显。而农业供给侧结构性改革通过推进一二三产业深度融合，能够培育农民增收的新模式，从而使得农民能够共享产业融合发展的增值收益，并最终实现乡村振兴。

第四，农业供给侧结构性改革可以改善农村生态环，这同样是建设美好家园、实施乡村振兴战略的需要。一方面，长期粗放式发展方式导致我国农业生态环境不断恶化。据我国农资大数据统计，我国的农药利用率仅有35%，化肥利用率不到40%，而农膜残留率却高达40%，全国70%以上的江河湖泊都受到了污染，许多地方耕地数量减少、质量下降。另一方面，乡村生活环境同样堪忧：垃圾乱倒乱放、污水横流、农牧业生产中牲畜、家禽产生的粪水污染、臭气等农村环境痼疾顽症尚未彻底解决，农房功能滞后于现代居住需求，配套设施长期缺位，乡村生态环境已逐步成为乡村的一大突出问题。而农业供给侧结构性改革通过转变农业生产方式和资源利用方式，改变农村人居环境，可以修复生态、改善环境、补齐短板，将加快实现我国农业生产完成从过度依赖资源消耗向更加注重绿色生态可持续转变。

第五，深化农业供给侧结构性改革，重构未来农业生产的主体，是在现代化进程中避免乡村衰退的重要举措 。现代化伴随乡村衰败是世界多数国家的普遍现象，而我国目前在快速的城市化进程中正面临着同样的问题：我国的农业实际上大部分还是小农经济，在市场经济发展中正越来越处于弱势地位，个体农民应对市场信息变化的能力非常薄弱，“增产不增收”现象非常突出，小农经济被逐渐“边缘化”，于是大量农村人口尤其是青壮年劳力不断“外流”，留守在家的更多是老年人和儿童，很多村庄出现了“人走房空”现象。如此下去，乡村、农业、农民只会是逐步衰败、消亡，会严重影响我国全面建成小康社会的目标和中华民族伟大复兴的梦想！因此，深化农业供给侧结构性改革，加大城乡融合的改革力度，建立符合市场经济规律的人口自由流动机制，培养新型职业农民，重构未来农业生产的主体，是决定未来我国农业能否走出“边缘化”的困境，避免乡村“空心化、老龄化”的关键性政策举措。

总之，农业供给侧结构性改革，是对农业供给领域全方位的变革，是乡村振兴战略的基础，是新时代破解“三农”问题的突破口，也为农业改革赋予了新时代的内涵，提出了更高的要求。

3 当前南充地区农业农村发展面临的问题

南充是丘陵地区，是一座以“农”闻名的城市，“果城”“绸都”的美誉都彰显着南充市作为传统农业大市的产业底蕴。通过调研，我们发现：在成渝城市群第二梯队中，南充市有着其他区域城市不具备的优势。从基础优势看，南充是全国重要的商品粮基地、农产品生产基地、生猪战略保障基地，这“三大地位”难以撼动。从规模优势看，南充有特色农业产业基地310万亩、居全省第一;畜产品86.21万吨、水果85万吨（其中柑桔63万吨）、蔬菜326.4万吨、中药材28万吨、水产品11.2万吨、蚕茧1790万公斤，主要农产品产量居全省前列。第一产业增加值達363.68亿元，产业集群产值达837亿元，有机农产品基地24万亩、居西部第一，西凤脐橙、充国香桃、二荆条辣椒、充国香薯等地标产品成功打入港澳台、东南亚和日韩市场，“南充嘉作”农产品区域公用品牌的知名度和市场影响力逐步增强。粮食总产量连续15年稳居全省第一，“三大规模”遥遥领先。从品牌优势看，南充有国家现代农业示范区、国家农业科技园、中法农业科技园等“国字号”招牌，“三大品牌”凸显价值。另外，南充脱贫摘帽决战全胜。南部、仪陇、高坪、嘉陵成功摘帽，阆中、营山顺利完成省级评估验收，全市423个贫困村成功退出、7.8万贫困人口实现脱贫。新建成脱贫奔康产业园538个，带动3.5万贫困户长效增收。完成易地扶贫搬迁3.25万人、农村危房改造4万户、地灾避险安置690户，解决9万建档立卡贫困人口饮水问题。2018年南充农村居民人均可支配收入12389元、增长9.9%，增速居全省第4位、同比上升5位。可以说农业在南充市经济发展中的基础性地位作用，为南充市实施乡村振兴战略奠定了坚实的基础。

通过调查，我们也发现，在进行农业供给侧结构性改革的进程中，南充的农业综合实力持续增强。南充的粮食、生猪、柑桔、油料产量分别居全省第1、第2、第3、第4位，但是“大而不强”的粗放型特征仍然十分明显，目前主要还存在以下几方面的问题：

4.2 调好生产方式，突出“绿”字

1）继续开展农村人居环境综合整治。要聚焦群众反映强烈的各类卫生问题，按照“分类实施，提标扩面”的基本思路，继续推进农村卫生厕所和圈舍的改造，可以将改厕、改圈与美丽新村、扶贫新村等建设相结合，纳入农村配套设施建设范畴，分类施行公共厕所、户用厕所和牲畜圈舍的改造升级。在保证生态环保的基础上，建立“政府主导、市场化运作、属地负责”的生活垃圾和牲畜粪便的管理体系。统筹建设“市—县—镇—村”四级生活垃圾收运体系和牲畜粪便无害化处理体系，统一规划城乡垃圾“收运处”设施布局，逐步开展垃圾分类和无害化处理，有条件的乡镇和行政村可建立垃圾分类回收点。同时，大力实施农村生活污水治理“千村示范工程”，在人口较密集的村庄建设小型生态治污系统，实施污水处理设施和配套管网更新升级，显著改善村镇水环境质量，逐步使南充农村成为村容整洁，山清水秀的好地方。

2）全面开展绿色生态保护。南充要贯彻落实“绿化全川”的重大决策部署，以“生态保护优先”为主线，分区域推进乡村生态环境修复工作，针对性开展“山水田林湖”的整治，強化农田土壤生态环境监测与保护。利用卫星遥感技术、无人机、高清远程视频监控系统对农村生态系统脆弱区和敏感区实施重点监测，推进污染防治常态化建设，采取控源截污、清淤疏浚、水系连通等措施，进一步推进农业水资源节约和废水循环利用;持续推进大中小型灌区节水改造，学习和推广以色列的喷灌、滴灌、水肥一体化等农业高效节水灌溉技术，提高农业用水用肥效率;推广应用废水污水回收等技术，减少农村化肥污染对水环境的影响。同时加大水利项目建设力度，建立水利工程管理标准化体系，持续改善水环境质量。强化良好水体保护，对水质优良的纳入省级“9+3”的重点湖库，开展重点生态环境保护，促进保持水质稳定，最终实现河畅水清，岸绿景美。

3）立足“大农业”全面开展生态循环绿色农业建设。首先要让农民明白：过多使用化肥、农药等粗放式经营管理，只会让农业生产陷入高成本、低产出和不可持续的发展怪圈。要想让农业增效、农民增收，农民就必须要摒弃传统的经营理念。由于南充的丘陵地区土地呈碎片化的特点，可以按照“小规模、组团式、微田园、生态化”模式，推行绿色的生产方式，修复治理生态环境，全面实施化肥农药减量增效行动。同时，要立足大农业，针对规模种植型、规模养殖型以及种养复合型三大农业生产主体模式，推广实行农业生产生态化技术，推广有机肥、生物农药、测土配方施肥和绿色防控等技术应用，还可以合理实行种养结合模式，可借鉴忠县的“畜一沼一果（菜、粮、草、林）”的循环经济，不仅可降低粪便污水的处理成本，而且可大大减少化肥的使用，促进可持续健康发展。要全面建立秸秆利用和废弃农膜、农药废弃包装物品回收体系，把农业废弃资源利用起来，让透支的农业资源得以修养生息，构建起生产力与资源环境承载力相匹配的农业生产生态化发展格局，既要还历史“旧账”，也要为子孙后代预留生存与发展空间。

4.3 调顺产业体系，突出“新”字

1）南充要强化扶持引导，建设新型农业经营体系，培养新农人。一是要加快培育适度规模的现代农业新型主体，发挥新型经营主体的凝聚带动作用，突破农民分散经营、效率低下、盲目生产、风险大收益小的难题。以政府牵头，组织龙头企业或合作社种养基地加农户的新型经营主体，促进土地规模化经营和农业产业结构调整，大力发展现代农业，促进农业增效、农民增收。二要大力培训一批爱农业、懂技术、会经营的新型职业农民，并支持退伍军人、大中专毕业生、城市投资人等到农村产业园、创业园、科技园等基地创业创新，充分利用农村存量建设用地、“四荒地”建起创业基地，带动农民发展现代农业。同时，加强驻村干部、大学生村官、乡村技术人员的管理和培训，特别是注重村级组织干部的培养和选拔，充分利用他们的优势和特长，为乡村振兴添砖加瓦。

2）拉长拉大农业产业链、价值链，发展新产业新业态。鉴于农业生产早已超越“种地”范畴的客观现实，围绕“农”字做文章前景广阔、大有可为。大力发展“农业+”的现代农业新业态，打造多功能的田园综合体。推动信息化与特色农业深度融合，按照一二三产业融合发展的趋势，依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，在现有的基础上，把有特色、有潜力的农业产业和产品，结合美丽乡村风景线的建设，借鉴日、法、德国及我国一些地区的成功经验，建设农业、文化、旅游“三位一体”深度融合的特色专业村，并大力打造南充的有机美食和有机农产品，以有机美食和有机农产品带动有机农业的生产和休闲观光。支持有条件的乡村建设以农民合作社和农业龙头企业为主要载体，让农民充分参与和受益，打造一批集循环农业、认养农业、创意农业、农事体验、科技示范于一体的田园综合体和有特色的农旅小镇。

3）信息技术与特色农业深度融合，推进智慧农业建设。实施创新驱动，首先要尽快建立农产品产销衔接的新模式，大力发展信息农业，订单农业，建设绿色供应链，推广绿色物流。2018年我国全年网上零售额90065亿，同比增长23.9%。2018年的“双十一”当天阿里巴巴全平台农产品交易额超过45亿元，其中千万单品超过21个，来自黑龙江中俄边境的珍宝岛大米一天就卖了100万斤;产自四川的平武蜂蜜，更是在售罄后预售到了2019年的9月。应该说，“电商+农业”正悄然改变着城市和农村居民的生产生活，高质量的农副产品通过电商平台，走进城市的千家万户。因此，南充要尽快对接阿里巴巴大农业发展部，对接拼多多、京东等电商平台，建设起信息化、数字化的市县区的现代农业集成平台，并增加智慧园区，物联网点，大力发展农村电商产业基地、乡镇（街道）电商创业园和电子商务特色村，培育农村电商产品品牌。其次要尽快升级农业生产经营与管理方式，推广云计算、大数据、物联网、人工智能等现代信息技术在农业生产经营管理中的运用，促进线上线下渠道融合发展，推进农业数字化转型，打造科技农业、智慧农业、品牌农业，建设5G+智慧农（牧）场，帮助农民富起来，强起来！

5 结语

深化农业供给侧结构性改革，推进乡村振兴战略是我国农业农村进入新的历史发展时期的重大发展战略，必将对农业农村发展带来全面而深刻变的变革。南充是全省的人口大市、农业大市、丘陵大市，农业供给侧结构性改革和乡村振兴面临任务十分艰巨，必须在宏观顶层设计的指引下，因地制宜强化科学规划引领，加大改革力度和政策倾斜支持的力度。通过改革和创新，让“人”“地”“钱”等核心关键要素充分涌动起来，有效释放改革红利，不断为农业农村发展注入新动能，把南充建设成全省农业强市，为争创全省经济副中心奠定坚实基础。

参考文献

[1]习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》

[2]2017年中央一号文件：《关于深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能的若干意见》

[3]陈定洋，《把握乡村振兴战略的内涵》.安徽日报[N]  2017-11-10

[4]赵晔，《深化农业供给侧结构性改革，助力乡村振兴》.中国民族报 2018年08月07日

[5]搜狐网：2018年11月20日《国外农村循环经济发展模式》

[6]韩俊，《从四方面推进农业供给侧结构性改革》.新浪网：2017年11月20日

[7]中央人民广播电台网络平台：2017年11月8日[十九大报告权威访谈]实施乡村振兴战略的时代必然

[8]史成雷，《国外乡村发展启示录》.南方网：南方杂志，总第277期

[9]南充市发展和改革委员会：《南充市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》

[9]  2018年《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》

[9]韩俊，《推进农业供给侧结构性改革，提升农业综合效益和竞争力》，2016年12月16日《学习时报》

作者简介

周密（1962-），女，汉族，本科，副教授，研究方向：经济学。