草原生态保护补奖机制实施过程中存在的问题及解决对策探讨

李成洁

随着我国经济的快速发展，以及人们对草原生态保护意识的提高，就当前的情况来看，人们已经采取了多种多样方法加强对草原生态环境进行保护。虽然取得了明显的成绩，但是在保护过程中同样存在着不可避免的问题，需要采取相应的措施进行改进。本文以青海省为研究对象，对我国草原生态保护补奖机制的现状进行研究，发现其中存在的问题，并提出具体的解决对策，希望对我国草原生态环境的保护有所脾益。

1、牧区草原生态保护补奖机制实施基本情况

自从2010年10月，国家开始对我国主要的草原牧区实施生态保护机制以来，草原资源丰富的省份也纷纷出台相应的方案，来加强对草原生态的保护与补偿。从青海省当前对草原生态保护的实际情况能够看出，青海省作为我国四大草原牧区之一，其对于草原生态环境保护的意识在不断提高，相继出台了一系列的政策，来加强对草原生态的保护，对草原生态环境的恢复影响重大。比如通过实行阶段性禁牧、圈地保护的方法，让草原能够得到修养生息。对畜牧业进行有效的平衡，防止出现草场退化的现象，加大对草原生态的保护。

实施补奖机制，可以促进牧区畜牧业生产经营方式和生活方式的转变。主要采取的措施是禁牧和草畜平衡。为了防止补助奖励出现两极分化的现象，补助奖励中还采取了全额保底、部分保底、不保底等补充措施。

2、实施补助奖励机制后产生的问题

（1）实施补奖机制后生产方式和收入结构发生转变

首先从牧民的角度来说，对他们实行相应的奖补机制，改变了牧民们的生产方式，部分牧民无法在短时间内适应这种发展方式。实施草原生态保护奖补机制的目的，是为了加强对草原生态环境的保护，减少畜牧业对草场产生的压力，通过轮牧或者禁牧的方式，让草场能够得到休养生息。从我国当前对草原生态环境的奖补机制能够看出，在禁牧区中计划用3年的时间来减少牲畜的数量。从青海省当前的情况来看，已经开始了半舍饲半放养的方法，实行严格的禁牧制度。二是牧民的收入结构比重发生了变化。通过研究能够发现，在青海省牧民中，其收入大多来自于牲畜，主要依靠畜牧业来进行生活。但是随着农业和工业的快速发展，牧区经济在人们收入中的比重也在下降，牧民的经营范围也从最初的牲畜养殖，到现在多种经营变化。

（2）政策导向和延续性不明朗，导致牧民的保护生态和畜牧业经营积极性不高

虽然我国对草原生态环境保护的政策较多，但是采用奖补机制来加强对草原生态环境的保护，在我国主要的畜牧业省区中并不常见。很多牧民会对政策的导向以及延续性不明朗，因此使得牧民对生态环境保护，以及畜牧业经营的积极性不高。首先，部分牧民对公平性表示质疑。他们认为在对牧民补偿以及奖励方面，虽然实行的是统一的标准，但是牧民们在对补偿的标准以及金额等方面，却存在着攀比的现象，对其公平性表示质疑。其次，有牧民质疑补奖机制的延续性。认为这种对草原生态的奖补机制，只是在短时间内起作用，在长期中他们的利益是会受到损失的，因此不会对这种政策持支持态度。最后，政策的误导性打消牧民的生态保护和畜牧业经营的积极性，不利于牧民投入到草原生态环境的保护中来。

（3）对草原生态保护补奖机制的补奖性质质疑

从我国当前对草原生态环境的奖补机制能够看出，草原生态保护补奖机制中有禁牧补助、草畜平衡奖励、牧草良种补贴和牧民生产资料补贴等4项内容。其中每一项内容都会对牧民们的切身利益产生影响。从这四种内容来看，实施禁牧是一种强制性做法，对牧民虽然能够起到一定的规范作用，但是会影响到牲畜的生产。同时草畜平衡奖励政策，要求牧民在养殖牲畜的數量上，能够符合草原生态环境承载的能力，这也会限制牧民们放牧的数量。最后在牧草良种补贴以及牧民生产资料补贴方面，能够让牧民体验到真正的实惠。

3、提高草原生态保护补奖机制实施的对策建议

一个好政策的产生需要一个漫长的过程，其不断在实践中改革和完善才能够达到预期的效果。补奖机制也不例外，作为覆盖面广、投资规模大、补贴内容多的保生态、惠“三牧”的政策在实施过程中难免会出现一些问题。而关键在于如何在自我调整中完善，从而更好地适应实施对象，取得预期效果。

（1）政策层面上保护草原生态必须采取长期有效综合性政策

为了加强对草原生态环境的保护，切实落实草原生态保护的奖补机制，我们需要从政策层面加强对草原生态的保护，实施切实有效的综合性政策。比如尽快制定补奖机制的长效机制。对牧民们在草原生态环境保护方面所作出的贡献，给予相应的奖励，并且这种奖励政策需要常态化、持续化进行。

（2）在实施过程中，需要对奖补机制进行相应的调整

对草原生态环境保护的奖补机制，需要根据草原保护的实际来做决定，同时也需要综合考虑牧民们对草原生态保护意识的强弱，以及我国草场发展的质量等因素，进行综合实施。在我国草原生态保护奖补机制中，我们需要从保护的实际情况出发，对奖补机制进行相应的调整，综合牧民、草原以及社会等各方面的利益，制定有效的奖补机制。

综上所述，草原生态环境保护是我们面临的重要问题，实施奖补机制对提高牧民生态保护的意识，加强对我国草场环境的改善等，都能起到非常重要的作用，因此我们需要采取有效的措施，对我国草原生态环境保护的奖补机制进行完善。

（作者单位：810299青海省海北州草原工作站）