瀛湖：产业提升保一湖清水

张凌云

距安康市区西南方向16公里的瀛湖，在很多人眼里只是风光旖旎的景区，却不知道它是西北地区最大的淡水湖，也是中国南水北调中线工程重要的水源涵养地。

瀛湖库容量25.8亿立方米，水域面积77.8平方公里，除了为丹江口水库供水，还是安康市中心城区和沿湖100余万群众集中式生活饮用水源地。

2013年，瀛湖生态环境保护项目从全国100个湖泊生态环境保护项目规划中，经过三轮考核，脱颖而出。最终在当年12月18日，经过陈述答辩、现场打分，瀛湖项目被确立为15个国家湖泊生态环境保护重点项目之一。根据财政部、环保部的有关规定，将从环保专项资金中予以重点支持。

以实施瀛湖湖泊治理项目为契机，瀛湖生态旅游区加强环保基础设施建设，建立漂浮物打捞治理机制，推进库区网箱清理整顿工作，深入开展生态环境专项整治，确保瀛湖水质始终保持国家Ⅱ类标准。

瀛湖曾危机四伏

20世纪80年代，修建安康火石岩水电站，大坝拦蓄汉江形成了瀛湖，主要由汉江及岚河两条河谷形成，湖内有70余条港岔，是西北最大的河道型湖库，兼备供水、发电和调洪等多项重要功能。

瀛湖也是秦岭以南水禽的主要栖息地。上世纪90年代初，庫区水质均在Ⅰ类范围内。随着渔业、航运的发展，瀛湖水质开始下降。

2001年起，安康市委、市政府全面实施“大瀛湖”绿化综合治理工程。十余年间，通过部门包村、干部联户的方式，在汉江沿线和库区周边植树240多万株、造林16.65万亩，区域森林覆盖率由25.8%提升到67.6%，关闭沿线工矿企业30余家。

至2013年，瀛湖被列入全国15个重点良好湖泊生态环境专项资金支持项目。瀛湖重点良好湖泊生态环境项目涉及汉滨区瀛湖、流水、新坝、洪山、双龙、大竹园6个镇107个行政村12.4万人，国土面积569.5平方公里。

自2012年6月起，陕西省环境科学研究院对瀛湖开展多次实地调查。2015年，由李英杰、王亚萍、孙长顺等撰写的《瀛湖水环境问题调查研究》中指出，湖区水质存在恶化趋势;湖区渔业资源遭到严重破坏;湖泊水体营养物质含量较高，存在水华风险。具体问题包括：周边村镇生活污水垃圾处理落后、农地与湖面连在一起，化肥大量使用造成的面源污染、漂浮物、网箱养殖、航运污染、湖内水生态结构失调等。

近年来，瀛湖生态旅游区通过“污染治理、生态保育、水源地保护、产业结构调整、生态安全评估和环境监管能力建设”六大类工程，进一步改善瀛湖流域的生态环境质量，保障国家“南水北调”中线工程水源安全。

“绿色改制”打造洁净湖面

瀛湖生态旅游区管委会通过《瀛湖水上旅游船舶服务标准》《瀛湖漂浮物打捞工作应急预案》《全面深化河长制工作方案》《生态旅游区渔业养殖规范管理办法》等规定，对保护生态、水质的每项措施标准化、制度化，提升工作效率，效果突出。

瀛湖上的游船既是一道风景线，也是水质的污染源。船上的排污、厨房等设施，都不同程度对水体构成了污染。更让旅游区管理者日夜担心的是，游船经营主体分散，无法承担环保设施整改的费用，由于统一管理难度大，安全隐患、争抢客源时有纠纷，游船已成为管理者的一块“心病”。

2018年8月，原隆顺船舶公司134艘船只被统一收购，交由陕文投安康文化旅游产业投资有限公司（以下简称安文旅公司）负责经营管理，规范船舶垃圾处置、增设船舶环保设施。

此次船舶公司改制被居民称为“绿色改制”。实施游船统一管理后，所有游船污水排放和码头船舱垃圾处理统一回收管理，建立严格有效的游船水质保护监管机制，严禁垃圾、废水、废油等直排湖区。2018年，《瀛湖水上旅游船舶服务标准》被批准为陕西省地方标准制定项目。

在游船改制中，依据方案细则，除兑付船只费用外，还对每船有产业扶持资金、给予符合要求的船工提供岗位，从而保障船主今后的生计。

由于灜湖处于汉江下游，距离防洪大坝较近，每年汛期，大量枯枝树叶、生活垃圾还有白色泡沫等漂浮物从上游一路漂流，集聚到瀛湖，影响水面清洁和水质安全。根据《瀛湖漂浮物打捞工作应急预案》，瀛湖生态旅游区组建了漂浮物专业打捞队伍，建成2艘漂浮物打捞船，8艘拖网船，使得打捞工作常态化，规范化。

今年6月下旬，汉江进入主汛期后，因山体滑坡、泥石流等灾害，漂浮物进入库区主河道，在绵延百公里的河道上形成多个漂浮带。瀛湖生态旅游区管委会联合相关部门，集结6支专业队伍，经过六十多天的作业，打捞漂浮物21580立方，实现了瀛湖漂浮物巡查、打捞常态化、制度化。

2019年，安康市各部门在瀛湖货运码头开展汉江瀛湖水域增殖放流活动，放流鲢鱼、鳙鱼30万尾。同时，汉滨区、汉阴县、紫阳县、岚皋县也分别在辖区瀛湖水域同步开展放流活动，全市共计在瀛湖区域放流滤食性鱼苗超过110万尾。

为了修复渔业资源，通过鱼类来净化和改善水质，实现好鱼养好水，好水养好鱼。瀛湖生态旅游区编制完成了《瀛湖渔业发展规划》，积极开展增殖放流活动。已投放鲤鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼等滤食性鱼种1000余万尾，起到了修复水生态环境、丰富水生生物多样性的目的。

拆解网箱助渔民上岸

有一段时间，游客乘船在瀛湖上，想拍一张身后碧波千顷的照片，可选来选去，水面上的人工网格总是会拍进来。游人不禁费解，湖面上哪来的这么多网格？

这些网格，其实就是养殖网箱。据介绍，瀛湖周边的村民从2000年开始养鱼，最初只是投放一些瀛湖常见的花鲢、草鱼等鱼苗，规模不大，也不用投食喂料。但到2008年前后，有人借鉴南方临海渔民网箱养殖的办法，大规模高效率养殖，需要投放饵料喂食。因为经济效益可观，库区周边渔民开始大规模发展网箱养鱼。

从2010开始，瀛湖水面的养殖网箱越来越多，占的面积越来越大，有的面积比篮球场还大。村民收入因为网箱养殖大幅提高，有的年收入达到10万元以上。但是，随着养殖户在网箱内投放饵料饲料以及药物，导致养殖区域内水体部分指标超标，水质下降，到了春夏，养殖的鱼就会大量死亡，养殖户也发愁。工作人员说，网箱养殖使瀛湖水质下降，还有些养殖户为了省钱，将死鱼用编织袋装好后绑上石头，又投入湖中。渔业部门对此严令制止，要求他们必须将死鱼消毒后退后500米进行深埋。

2017年8月，省委环保督察组向安康市反馈意见后，安康市针对瀛湖网箱养殖存在的环境污染问题确定了目标任务：2018年3月底前完成拆除，4月初進入全面验收阶段。瀛湖网箱养殖清理工作涉及瀛湖库区的瀛湖、流水、大竹园、双龙、洪山5个镇。

取缔网箱养鱼，不能一拆了之。瀛湖生态旅游区会同汉滨区采取拆补并举、堵疏并举、奖罚并举的方式，按照“拆得了、稳得住，还要保民生、不反弹”的要求，同步扶持渔民上岸发展产业。

位于瀛湖景区核心地带的瀛湖镇从事网箱养殖的曾有17个合作社、328户、1189人，这其中还不包括6家大的养殖公司。瀛湖镇当时的网箱数量有23646口，占到了汉滨区的四分之三，也占到了安康全市的一多半。根据安康市委、市政府拆除网箱的方案，镇上在不到两个月时间，把网箱全部拆除干净。

但这项工作在瀛湖镇相关负责人看来并未结束：“这个工作只进行到了一半，大量的工作还在后面，渔民的转型发展问题，政府一直在考虑着。”

从瀛湖镇的初步统计来看，以前从事网箱养鱼的328户渔民，已经有291户按照镇政府的引导，在山林经济、社区工厂、农家乐旅游及护河员公益性岗位四种转型产业上有了新的选择意向。据悉，管委会通过扶持发展渔家乐110户，吸引渔民转产200人，并同时启动旅游建设项目，为渔民转业转产提供就业岗位350个。

对网箱的拆除只是瀛湖生态保护的一个缩影。近年来，瀛湖生态旅游区先后关闭沿线工矿企业30余家。经省环保督察组复查，目前，瀛湖库区PM2.5浓度年均值低于每立方米40微克，PM10浓度年均值低于每立方米65微克，空气质量、区域水质常年为优。

旅游扶贫的桥兴样本

9月10日，桥兴村、火星村114户贫困户，每户领到1600元产业扶贫分红金。这是自2017年安康瀛湖渔文化公司成立以来连续第三年给贫困户股东分红。

2017年，在瀛湖生态旅游区管委会的指导下，陕文投安文旅公司以“公司+村两委会+贫困户”的运作模式，成立了安康瀛湖渔文化旅游开发股份有限公司，让贫困户和村两委会成为公司的股东，按比例享受年终分红。

如今，位于桥兴村的唐家链子渔文化旅游观光、富硒茶园采摘都是瀛湖旅游的一张名片。而在2016年之前，尽管唐家链子位于瀛湖核心区域，左邻金螺岛，右邻翠屏岛，非常适合发展旅游，但由于道路不通，村民都以养鱼和外出务工为主，旅游产业离人们还很远。

2015年，瀛湖生态旅游区驻村工作队进驻后，认准了带领大家搞旅游，作为扶贫产业的方向。安文旅也开始规划建设唐家链子旅游扶贫项目，提出创新资本扶贫新模式。

通过旅游示范村项目，管委会率先把进村道路和基础设施修建起来。2016年，唐家链子到李家湾的2.74公里道路修建起来，让村民、游客出入变得方便。2018年，经多方争取项目资金，又对桥兴村玉岚街道到唐家链子4.94公里道路进行全面提升改造，安装太阳能路灯140盏。今年7月9日，这条旅游示范路全面完工，唐家链子敞开了怀抱迎接八方宾客。

2017年，瀛湖渔文化公司以打造唐家链子渔文化村旅游项目为核心，挖掘旅游文化和民俗特色，发展民宿、风味餐饮等项目，旅游产业在桥兴村彻底扎下了根。

瀛湖渔文化公司通过专业化运营管理，从原农家乐经营者手中租赁10栋房屋，打造有当地特色的民宿餐饮，建设鱼餐饮为主的美食街区。引进“亲水项目”以及开辟茶马古道、打造儿童乡村农场，将唐家链子打造成为渔文化主题村。

与此同时，公司联合安康职业学院技师学院对桥兴村、火星村赋闲劳动力进行“创业+鱼宴技能”培训。共有59位村民拿到了陕西省人社厅颁发的《陕西省创业培训合格证》和安康市人社局颁发的《职业资格证书》。

截至目前，通过旅游扶贫不仅解决了桥兴村村民就业，还辐射带动周边火星村、湖心村解决稳定就业136人，其中9人进入管理区经营摊位24户、劳务用工109人，间接带动400人次。

虽然网箱拆除后，渔民都拿到了补偿，但不能让渔民就靠这笔钱生活。桥兴村原先从事网箱养殖的渔民上岸后，在村两委会的号召下，也拿出了当年搞渔业的劲头，在村后山种植茶树、枇杷等，依靠种植谋发展，并积极与旅游业对接。目前，在村后的山坳里，已经建起五六百亩茶园。有村民们还希望，通过政府的引导和技术培训，在茶园里进行立体种植，套种中草药、枳壳，使每一寸土地发挥出最大价值。

目前，管委会积极引导上岸渔民搞种植业，已先后成立了3个茶叶合作社，渔文化公司还请专业机构设计了“唐家链子”包装袋，全村包括茶叶在内的所有农副产品统一使用“唐家链子”品牌，严格做好品控，保障村民的经济效益。

（本文写作中参考《中国农村水利水电》2015年第一期《瀛湖水环境问题调查研究》一文，在此向作者表示感谢！）