将制度优势转化为国家治理效能

在金秋十月这个丰收的季节，全国各族人民收获了党的十九届四中全会胜利闭幕的捷报。

这是一次具有开创性、里程碑意义的重要会议，会议审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），系统地总结了新中国成立七十年来中国特色社会主义制度和国家治理体系构建的成功经验，为新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了方向，提供了强大的理论支撑。

全会立足新时代新形势新要求，回应时代使命呼唤，集中概括了我国国家制度和国家治理体系13个方面的显著优势。制度优势是一个国家最大的优势，中国共产党始终把马克思主义基本原理与中国实际相结合，在新中国成立七十年的历史进程中，创造了中华民族从站起来、富起来到强起来的一个又一个历史奇迹，这是中国特色社会主义制度强大生命力和显著优越性的根本体现。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央加快推进社会治理现代化进程，涉及政治、经济、文化、社会、生态文明、法律、军事和外事等国家治理制度安排，保障了我国社会主义制度和国家治理不断取得新成就，切实增强了人民的幸福感和获得感。新时代，新使命，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，必须坚持中国共产党领导，坚持和完善中国特色社会主义制度，在推进国家治理现代化进程中让各项改革相得益彰，保障国家长治久安。

坚持党的领导，优化顶层设计与分层对接的关系

历史证明，不管是新民主主义革命还是社会主义建设时期，抑或是改革开放时期，中国共产党领导全国各族人民创造了无数奇迹。毋庸置疑，党的领导是历史和人民的选择。新的历史时期，我们在推进国家治理体系和治理能力现代化的道路上，要面对各种复杂性和全局性的困难和挑战，因此必须加强党的统一领导，这是新时代推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。正如《決定》所说：“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。必须在党中央统一领导下进行，科学谋划、精心组织，远近结合、整体推进，确保本次全会所确定的各项目标任务全面落实到位。”

党的领导，必须贯彻到推进国家治理体系和治理能力现代化的全过程。要切实将党中央对全面深化改革的顶层设计落实到位，把制度转化为治理效能。要用科学的方法开展工作，对标现实存在的问题，优化顶层设计和分层对接的关系，注重实效，因地制宜，精准施策，逐层细化，将群众工作与抓改革落实有机地结合起来，进一步加强政策顶层设计的解读和指导工作的力度，确保改革的政策惠及广大人民群众。

坚定制度自信，以自我革命精神来推动制度创新

新中国成立七十年，无论在中华民族历史上，还是世界历史上，都是一部感天动地的历史史诗。七十年的波澜壮阔，使当代中国的发展取得世人瞩目的进步，这是中国特色社会主义制度优越性的根本体现。

《决定》认为，“完善和发展我国国家制度和治理体系，必须坚持从国情出发、从实际出发，既把握长期形成的历史传承，又把握党和人民在我国国家制度建设和国家治理方面走过的道路、积累的经验、形成的原则。”中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的根本制度保障，它是具有中国特色、明显制度优势以及强大自我完善能力的先进制度。国家治理体系和治理能力是国家制度与制度执行力的集中体现，新时代要将制度优势转化为国家治理效能，还须进一步推动制度创新。应将充分的制度自信转化为制度创新的驱动力，以制度科学与完善为目标，以自我革命的精神推进制度的理论创新和实践创新，改革不适应时代发展要求的法律法规和体制机制，构建时代呼唤的法律法规和体制机制，既要符合时代的要求和人民群众的关切，又要注重制度的安排和运行，增强依靠广大人民群众的意识，创造良好的社会人文环境，运用制度办事和依法治国，让中国特色社会主义制度焕发出更强大的生命力。

协调保障并重，坚持问题导向全面深化综合改革

《决定》指出，“推进全面深化改革，既要保持中国特色社会主义制度和国家治理体系的稳定性和延续性，又要抓紧制定国家治理体系和治理能力现代化急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度，推动中国特色社会主义制度不断自我完善和发展、永葆生机活力。”

站在百年未有之大变局的时代潮头，我们要顺应时代要求，将制度优势转化为国家治理效能，把中国特色社会主义制度坚持好、完善好、发展好，使其更加成熟更加定型。这是时代的要求，人民的期盼。只有在社会主义建设的征程中，全面深化综合改革，将制度优势转化为治理效能，才能为国家治理提供不竭的动力，才能不断促进社会发展、国家繁荣。

全面深化综合改革是一项系统工程，是关系党和国家事业发展全局的千秋伟业。应进一步增强改革的系统性、关联性和集成性，注重改革进程中协调与保障的齐头并进，以提升改革的实际成效。一方面要夯实改革的资源共享和配置基础，抓改革方案的协同制定;另一方面，要紧抓改革方案的具体协同落实，同时科学督察改革效果协同反馈，确保打通改革进程中的“梗阻”，抓住改革重点，盯住改革关键，切实地让各项改革在政策取向和实施过程中形成强劲的合力。要直面存在的问题，坚持以问题为导向，持续开展科学的调查研究，确保各项改革举措落地生根、开花结果，让人民群众享受到改革的红利，充分彰显社会公平正义和人民权利的享有，为保障国家的长治久安奠定坚实的基础。

作者简介

吴耀武 西安外国语大学副校长、教授、硕士生导师，陕西省委党校（陕西行政学院）2019年秋季学期中青年干部培训一班学员