新时期我国混合所有制改革问题研究

2019-12-20原丽娜山西财经大学

新商务周刊 2019年2期

文/原丽娜，山西财经大学

1 国有企业混合所有制改革的意义

1.1 提高全要素生产率

经济学中，设生产函数为：Y=AF（N,K）。从生产函数判断，经济增长的驱动因素为生产要素和技术进步。混合所有制改革激活了各种生产要素，例如技术、人力资源等等，必然带来产出的提高和全要素生产率的提高。已有实证研究普遍支持了国有企业改制能提高企业的绩效或全要素生产率。胡一帆等（2006）基于世界银行对中国近三百家国有企业1996-2001年调查数据的实证研究表明，国有企业民营化的改制对于企业盈利能力和企业全要素生产率都有显著改善作用。刘晔等（2016）以 2001-2007年中国工业企业数据库样本研究发现：国有企业改革后全要素生产率显著提高。综上所述，国有企业改革能够提高全要素生产率已在学术界得到充分论证。

1.2 促进国有企业做大做强

引入民间资本，稀释原有股权，但并不因此削弱国有企业实力，恰恰相反能放大国有企业的作用。已有研究已经表明适度集中且相互制衡的产权多元化的股权结构，既可以在一定程度上激励大股东积极监督公司管理层，又能够在一定程度上抑制大股东侵害中小股东利益的掏空行为，达到高效的公司治理效应（PaganoandRoell，1 998）。郝云宏和汪茜（2015）研究发现，民营参股股东与国有控股股东进行适度控制权争夺是符合效率原则的市场化行为，参股股东可以通过引入关系股东、争取董事会席位及运用法律制度等路径制衡大股东。

1.3 增加民间资本投资机会

近年来，腾讯、阿里等大型民营企业不断涌现，但仍然不可忽略垄断、市场壁垒等因素一直限制着民营资本的发展。众所周知在金融、电力、通讯等关键领域，一直是国有企业垄断，但却未能充分发挥作用，同时民营资本有能力却无用武之地。这种两败俱伤的境地对于国家发展百害而无一利。实行混改之后，民营资本能够以此为契机，进入以前被限制的领域，和国企共享政策支持、融资支持带来的竞争优势，发挥民间资本对投资的带动作用，增强市场活力。

2 改革过程中面临的问题

2.1 概念认识问题

混淆混合所有制和股权多元化的概念。混合所有制是不同所有制即国有资本、集体资本和非公有制资本之间的合作，各出资主体中既有公有制，也有非公有制；而股权多元化是不同出资主体之间的合作，出资主体中并未要求必须有非公有制。同时在面对国企混合所有制改革试点，部分人认为是“国退民进”，错误地认为中国在逐步走西方资本主义道路。另一部分人认为是国家只是“形式主义”，表面上引入非公有制资本，实际上仍然是国有股紧握话语权和决策权，非国有股东虽然内心想在国企领域分一杯羹，但实际上根本发挥不了真正的作用，反而会增加企业风险，难保自身利益。

2.2 国有资产流失问题

原本国有企业基于其垄断地位，高壁垒，对价格的控制力，利益保障程度较高，但是如果实施混合所有制改革，引进其他资本，触及到既得利益者的“奶酪”，部分人会认为这是将自己的地盘“割让”出去，允许他人共享蛋糕，这部分有不满情绪的既得利益者就会成为改革过程的阻力。与此同时，在引入合作方或评估作价的过程中，可能存在评估机制不健全，评估价格不公允等问题，这些漏洞恰恰就给了那些“阻力军”可乘之机，内幕交易，引入恶意合伙伙伴等问题随之而生，最终造成国有资产流失，形成利益输送。