浅谈行政事业单位财务管理存在的问题及改进建议

文/于学芹，济南市章丘区中小企业服务中心

随着我国市场经济的不断发展，综合国力的不断提升，我国的行政事业单位也不断地在改制创新，在这样的大背景下，行政事业单位也顺应时代发展的要求，建立科学的财政管理机制。然而，在实际的操作过程中，大多的行政事业单位思想意识较为落后，缺乏管理经验，不能将理论很好地转化为实践进行操作，使得财务管理工作中存在着一系列的问题。

1 行政事业单位财务管理工作目前所存在的问题

1.1 财务管理观念的缺失，内部控制的缺位

我国的行政事业单位存在着财务管理观念的缺失，内部控制缺位的问题，因此而造成的后果是，一系列制度的漏洞，比如制度修订不及时，无法满足实际财务管理工作中解决出现问题的需要。此种现象，是行政事业单位忽视规范运作的表现，从中也可以看出财务管理观念的缺失，要想解决这一问题，需要落实观念意识的规范性，并且加强行政事业单位的内部控制。

1.2 财务会计预算管理工作不到位

行政事业单位的财务会计预算管理工作受财务管理观念的影响，因而目前我过行政事业单位的财务会计预算管理工作主要存在以下几方面的问题：一是财务会计预算管理观念的缺失制约着预算编制环节的完整性，使预算编制流于形式，无法实现科学性和规范性的目标；二是行政事业单位不重视预算考核指标的指导作用，不将其作为财务会计预算决策的参考依据；三是行政事业单位的财务会计预算管理工作只强调执行结果，不注意对预算决策和执行过程的管控，致使行政事业单位在财务会计预算管理工作中存在的问题不能得到及时的发现和解决。

1.3 单位的固定资产管理不善

由于行政事业单位长期以来很少会对自身所拥有的固定资产进行清点和核算，也没有按照会计凭证进行登记，或是为将固定资产作为行政事业单位的资产，导致行政事业单位出现总账与明细账不符、账面资产与实际资产不符的情况。

1.4 不按要求填制记账凭证

行政事业单位不按要求填制会计记账凭证，填写的会计科目名称不规范，处理业务不及时，致使会计凭证不能准确地反映行政单位的财务情况。如没有将借出的款项做好记账凭证，或者为了避免麻烦直接将借款抵减财政经费，则会造成国有资产的流失。

1.5 票据填写的不规范和票据管理的混乱

行政事业单位的票据主要有财政部门的发票、单位自购或印制的发票。实际中，行政事业单位的财务人员为了图方便省事，会比较随意地填写票据的内容、信息，致使票据不严谨、规范。如购买实物的发票不填写数量和单价、发票没有填写明细清单，甚至没有售货单位的公章，手续不严谨。在行政事业单位的票据管理中，管理混乱的现象也普遍存在。主要表现在票据认购、票据核销上存在监督的漏洞，给国家资产造成不可挽回的损失。

1.6 账户设置不全、账簿使用不规范

在行政事业单位的财务管理工作中，会出现不使用财政部门统一印制账簿、不设置总账、现金日记账和银行存款日记账混同或者一本账目反复多次使用、账簿在使用时不填写“经管人员一览表”和“账户目录”、会计人员调动时间和经管人员责任不明、分工不清、更改账簿错误不规范的问题。这些问题导致行政事业单位无法对各个明细账进行核对、控制和平衡账户，容易使国有资产处于去向不明的状态，给国有资产造成损失。

1.7 编制的财务报告不完整

一些行政事业单位的财务报告只有报表，却没有报表的附页已以说明财务的现实状况，并且财务报告的内容不完整，没有明细地指出清单，表账不符，行政事业单位的财务管理工作人员一人身兼数职，既任会计，又任出纳；此外，财务报告的移交不规范，内部管理失控，也给行政事业单位的资产流失带来一定的风险。

2 行政事业单位财务管理工作的改进建议

产生行政事业单位财务管理问题的因素有很多，针对这些问题，主要有以下几方面的建议：

2.1 增强行政事业单位的财务管理观念和法律意识

行政事业单位的职员，不仅仅是单位领导，都要认真学习并遵守《会计法》、《国有资产法》等法律法规，严格履行行政事业单位财务会计制度，规范行政事业单位的财务管理，健全内部控制机制，提高领导管理水平，采取财务公开、业务公开的做法，做好信息披露的工作。

2.2 加强财务会计人员的队伍建设

行政事业单位应应聘具有从业资格、专业合格的财务会计人员来担任财务管理工作，建立行政事业单位“双重管理，财政为主”的管理体制，调换单位的财务人员应报有关部门批准。对财务会计人员进行定期的专业培训，提高行政事业单位财务会计人员的专业素养和水平，促使其严格履行职责。

2.3 优化财务预算管理

行政事业单位根据单位自身的实际情况，科学合理地制定财务预算，综合统筹，细化各种收支项目。行政事业单位的财务预算应由单位的决策机关决策通过，并严格实行财务预算，做到按预算要求合理使用经费，不准随意变动预算项目，超出预算的项目应经审议决定是否执行。要坚持以收入来确定行政事业单位的开支，确保行政事业单位的财务收支平衡或有结余，应避免或减少行政事业单位财务的赤字出现。因特殊情况的确需要调整预算或追加支出的，必须按法定程序报告审批。

2.4 规范使用票据，完善票据管理

行政事业单位的财政收费发票和税务发票是行政事业单位依法收费开据给他人的合法票据，应由各行政事业单位的财务会计部门统一制定、购买和管理，其他行政事业单位的部门不能擅自购买过制定。行政事业单位需要使用税务发票的，需按照法定程序，向财政部门备案后才能购买使用。严格禁止使用不合规的票据进行行政收费活动，做好票据的缴纳和销毁管理工作，做到票面收入与征收入库的金额相符。行政事业单位的经费支出应取得真实、完整、合法的发票，若使用原始发票有瑕疵的票据，行政事业单位的财务部门可以拒绝给此类款项报销。

2.5 规范财务管理、会计核算工作，建立完善财务管理制度

行政事业单位应加强制定适合于本单位的财务管理制度，规范财务管理、会计核算工作，细化责任，做到制度管人，责任落实于个人。禁止财务会计人员身兼数职，不同的职务职责一定要分开任用，以保证行政事业单位资金的安全。固定资产和非固定资产要定期核对，切实做到账目与单据对应相符。

2.6 编制资金使用清单，严格控制支出

行政事业单位应根据单位自身的情况，编制本单位的资金使用清单，制定经费使用限额和定额，严格控制财务开支，保证行政事业单位正常运作所需的资金，最大限度地将财政资金用于行政事业的发展，对于支出巨大、管理欠缺的指出项目要重点管理和控制。

2.7 强化财务管理监督

行政事业单位首先应做到公开财务管理、会计核算信息，增强单位资金使用的透明度，自觉接受群众和上级领导的监督；其次是要完善考核办法，定期考核财务会计人员的工作业绩；此外，国家和地方审计、纪委监察部门也应加强对各个行政事业单位的财务管理情况，会计核算数据和法律法规的遵守执行情况进行不定期的监督检查，以便及时发现和纠正财务管理中的问题，提高行政事业单位的财务管理水平。

3 结束语

总而言之，为解决行政事业单位财务管理中所存在的财务管理观念的缺失，内部控制的缺位，财务会计预算管理工作不到位，单位的固定资产管理不善，不按要求填制记账凭证，票据填写的不规范和票据管理的混乱，账户设置不全、账簿使用不规范，编制的财务报告不完整等问题，行政事业单位应增强行政事业单位的财务管理观念和法律意识，加强财务会计人员的队伍建设，优化财务预算管理，规范使用票据，完善票据管理规范财务管理、会计核算工作，建立完善财务管理制度，编制资金使用清单，严格控制支出，严格财务管理监督职责，以提高其财务管理水平。