国库集中支付背景下行政事业单位的预算管理研究

2019-12-20吕莉淄博市周村区财政局

新商务周刊 2019年6期

文/吕莉，淄博市周村区财政局

国家为了实现社会主义财政预算框架，往往采取国库集中支付作为基本方式，同时它也是我国财政预算的一项十分重要的变革。当前时期下，在国库集中支付发展背景下，我国行政事业单位预算管理工作出现了新的改变，具有时代下以及完善性等方面的特征，有效地推动了行政事业单位的可持续发展与进步。本文着重探讨了国库集中支付背景下行政事业单位的预算管理对策，旨在为提高行政事业单位财务预算管理工作水平提供切实可行的依据以及参考。

1 国库集中支付对行政事业单位财务预算管理的重要性分析

1.1 可以促使行政事业单位资金使用率显著提高

在国库集中支付制度全面实施之后，行政事业单位可以进一步地促使单位的资金使用效率显著提升。在国库集中支付制度的背景之下，能够使得我国行政事业单位资金流动地频繁性显著降低，可使得行政事业单位资金支付成本水平显著下降，资金使用效率水平显著提高，有效地推动了行政事业单位财务管理效率与工作水平。

1.2 促使行政事业单位财务预算执行力度显著提升

国库集中支付发展背景下，行政事业单位的执行力度水平显著提升，使得单位的资金管理变得更加规范。国库集中支付实施之后，行政事业单位财务预算执行地监督模式出现了较大的改变，即：由以往的事后监督逐渐转变为事前监督、事中监督，不仅在很大程度上使得行政事业单位财务预算执行水平显著提升，而且还能够有效规避各类贪腐现象的产生，使得行政事业单位资金使用效率显著提升。

1.3 使得行政事业单位预算资金变得更为规范、合理

自我国实施国库集中支付以来，其预算管理水平逐渐提升，预算资金的使用效率显著增加，资金使用情况变得更具合理和规范。之所以存在上述情况，主要是由于我国在实施国库集中支付后，预算管理的方式由原先的事后监督逐渐变化为事前、事中监督，预算执行方面也随之而发生了较大的改变。如此，就在很大程度上有效规避了行政事业单位贪污腐败现象的产生，而且还能够对单位的预算资金进行集中化的管理，使得单位预算资金使用效率得到显著提升。

2 国库集中支付对行政事业单位预算管理工作产生的影响分析

行政事业单位在开展财务预算管理滞后，单位的预算管理工作受到了一定的影响。主要表现在如下几点：

2.1 行政事业单位对预算管理工作地重视度明显提高

在我国实施国库集中支付之前，财政可以向财务预算管理部门进行财政拨付，然后将资金汇入至行政事业单位开设地专门的银行账户。在这样的财政资金拨付方式之下，各个预算管理单位并不是根据事先制定好的计划开展相关的经济活动，而且按照财政部门拨款资金额度来制定有关计划，尤其是对于某些基层地行政事业单位来说，常常是根据拨付资金额度的大小开展相应的工作。但是，这种情况并未得到充分地重视，从而使得行政事业单位资金预算的执行率低下。

2.2 行政事业单位的监督方式发生了根本性的转变

以往行政事业单位并未将财政拨付的资金进行有效地控制和监督。因此，在各个预算单位预算资金使用之后，财政部门才给予一定的监督。然而，此时的这种监督却难以发挥应有的作用。但是，在我国实施国库集中支付之后，对资金进行集中管理以及支付，在这种悲剧下，财政部门可以对预算单位的用款计划进行全面地了解以及把握，且还能够实时查阅各级预算单位的用款情况，清楚地了解每一笔资金的使用情况，以促使事前、事中监督得到强化，而且还能够有效规避资金滥用的情况产生。

2.3 对财务工作人员提出了全新的要求

国库集中支付条件下，行政事业单位的财务管理工作重点将变成预算管理工作。在这样的发展条件下，财务管理工作人员以往对知识以及相关技能的掌握情况，已经无法满足财务预算管理的根本需求。在开展财务预算管理时，财务工作人员应该注重对本单位的财务现状加以掌握，对今后一段时间内的经济活动加以全面地了解，同时，还应该熟读国库集中支付地相关制度以及法律法规等，以使得自身行为变得更为规范化。

3 国库集中支付背景下我国行政事业单位财务预算管理工作的具体对策

3.1 强化行政事业单位预算管理人员的意识水平

随着国库集中支付制度的不断推广和实施，行政事业单位预算管理人员应该清楚地意识到开展国库集中支付的重要性，应该清楚地意识到此项工作直接决定了行政事业单位财务预算管理工作是否能够全面地开展和实施。具体而言，可从如下几个方面加以实施：（1）将财务预算管理基本概念以及具体的意识深入到行政事业单位工作人员的脑海当中，特别是要将其深入至行政事业单位的领导层，应该让行政事业单位领导层可以在实际管理工作中掌好舵，把握好方向，以有效地提高行政事业单位预算管理水平。（2）不断变革财务预算控制重点，由原先的事后监督改为事前、事中监督。（3）强化单位的预算内部控制，强化内部监督，坚持岗位分离的原则，如此，才可以从根本上实现行政事业单位预算资金的有效管控。

3.2 构建一套完善的预算管理考核机制

构建行政事业单位预算管理考核机制，科学考核行政事业单位预算执行结果，从而对上一个阶段和时期行政事业单位预算执行状况进行全面地分析，及时发掘其中存在的突出性问题。具体对策包括：（1）应该首先将考核指标确定好，然后纳入其中，为构建完善的预算考核体系提供“细胞”。制定考核指标体系，需要按照国家的相关规定，然后与地方实际情况相结合，从而制定一套可行性较强的考核指标体系。（2）对考核内容加以明确。内容主要包括：主营业务的预算执行情况以及其他经济活动方面的考核。（3）根据实际的考核结果，来对相关工作人员进行考核，然后据此给予奖惩措施，以最大程度地发挥激励作用，激发基层工作人员参与单位预算执行的积极性。

3.3 促使行政事业单位财务工作人员素质水平显著提升

具体而言，包括如下几点对策：（1）构建完善的培训机制，对新环境下财务管理工作进行相应的培训，培训内容应该基于预算管理方面，而且还应该强化单位财务管理人员对国库集中支付制度地认知，以高效地完成相关工作。（2）构建与当前环境相符的预算管理基础性工作机制，不断规范财务工作人员的行为，以确保财务预算管理工作有序地开展。（3）强化对财务工作人员进行必要的思想教育，以提高工作人员职业道德水平，降低财务人员违法乱纪情况的发生率。