浅谈对船舶安全管理体系的一些看法和认识

文/张凌，安徽淮南市地方海事局

随着我国人民生活水平的不断提高和经济的不断发展，商品交换的频率也随之加大，对于商品的运输需求也越来越大，而水运作为成本较低的运输手段，自然而然的成为一种重要的交通运输手段。为了提高船舶安全管理的水平和能力，国家颁布和实施了各种法律法规，这在很大程度上改变了我国水上安全管理状况，但还存在这样或者那样的一些问题。笔者在本文中分析了船舶安全管理体系实施过程中存在的各种问题，并提出相应的解决对策和建议，以下是笔者结合自身的经验和体会，对传播安全管理体系的一些粗浅看法和认识。

1 安全管理体系实施过程中存在的问题

对我国大部分的航运公司或者企业来说，特别是个体经营的航运企业和体量不大的小型公司，在建立和运行船舶安全管理的体系时存在这样或者那样的问题，其中比较突出的几个问题有如下几个方面：

1.1 由于存在各种各样的利益关系，使得部分相关的管理人员在执法和审核时存在地方保护主义，对于船舶安全管理体系的审核和监管只是简单的走形式，没有起到很好的监管作用。在出现船舶安全事故之后，又存在推诿扯皮的现象。

1.2 只是简单的拿来主义。由于其固化的安全观，造成其思想上的不重视，体现在具体行动上就是简单地拿来主义。有些船舶公司，特别是个体经营的航运企业和体量不大的小型公司，在建立和运行船舶安全管理的体系时不管公司的实际情况，只是生搬硬套别人已有的船舶安全管理体系。

1.3 由于很多的时候，船舶的所有人和船舶的管理公司不是同一批人员，所以，对于船舶安全管理体系的运行可能出现“两张皮”的现象。一方面，船舶的管理公司对于船舶安全管理所必需的安全投入、安全决策没有最终的人权、财权和事权，造成安全管理体系的执行不够到位，甚至没法执行；另一方面，由于管理公司管理的不是自己的船舶，因此其管理的责任心和投入的精力可能会大打折扣，使得最终的管理效果达不到一个较高的水平。

1.4 对于船舶安全管理体系的认识不足。部分国内航运公司的主要管理者对于船舶安全管理体系的态度是被动接受，认为公司内部建立这个体系主要是为了完成海事管理机构和主管部门布置的一个必须要完成的任务，而没有从思想上、意识上理解船舶安全管理体系的重要意义和深刻内涵，它是更加先进、更加全面、更加规范的一种对于船舶安全管理的手段和工具，因此没有完成从“让我做”到“我要做”的一种转变。

2 解决问题的对策和建议

针对上述船舶安全管理中出现的不足和问题，结合笔者自身的经验和认识，我从以下几个方面提出解决问题的对策和建议。

2.1 任何行业的安全生产都离不开相关领导的重视和投入。很多的时候和场合，领导们都只是停留在口头上的“安全第一”，由于其投入的可见性、产出的不可见性和长期性，使得领导们很多时候只是关注生产和效益，忽视了对安全的人力、物力、财力的投入。

2.2 抓住船舶安全管理的重点和关键。笔者认为，既然国家规定船长负责船舶的管理和驾驶，所以，船长在建立和实施船舶安全管理体系的过程中也是一个重点和关键，一旦抓住了，船舶的安全也就有了起码的保障。船舶所有人要赋予船舶管理公司必须的权利，而船舶管理公司同样也要赋予船长必须的权利。在紧急情况下有权采取一切必要的措施或发布任何命令，所有在船人员都必须执行。另外，知识决定命运，细节决定成败，因此船长自身的素质高低和能力的大小对于船舶的安全有着很大的影响。

2.3 有的公司领导也重视了，也投入了相应的人力、物力、财力进行了船舶安全管理体系的建立，但是由于其实际执行者的能力限制，使得最终建立的体系的水平不高。因此，建议船舶管理的主管机关能够出台船舶安全与防污染管理体系相关的具体编写指南，这样才能够减轻那些想做好但又没能力做好的个体经营的航运企业和体量不大的小型公司在编制安全管理体系时的负担，同时又能够编制出一个合情合理接地气的安全管理体系。

2.4 通过对船舶管理公司内部不同层次人员的教育和培训，提高所有相关人员对于船舶安全管理的认识水平，特别是公司的领导、内审员和船员等安全相关的人员。通过实地参观学习别人的安全管理体系，或者举行相关领域专家的名人讲座，或者定期举办培训班等手段，提高其认识水平，加深这些人员对于船舶安全管理体系规则的理解和认识，进而提高其建立体系和运行体系的能力，保证体系的有效运行，确保规则的有效实施。

2.5 相关机构一定要落实好对于船舶安全管理体系的审核和发证工作。相关的审核员自身首先要认真的学习相关法律规范，理解并消化里面的规则内涵，在公正、公开、高效、严格和廉洁的基础上，贯彻落实好体系的审核和发证工作，把好船舶安全管理的第一关。另外为了打破地方保护主义，还可以采取跨地区审核等手段，这样也有利于地方之间的交流和合作。

3 结语

船舶安全管理体系是一个关于船舶安全管理的整体架构和系统，是一个持续改进的过程，需要所有跟水运相关的船舶所有人、船舶管理公司相关人员、船长和船员等的培训和教育，加深这些相关人员对于管理体系中的各项规则的理解和认识，从而提高这些人员对于管理体系的运行能力；主管船舶等水运相关的政府机构也要正确的指导船公司建立科学的系统的安全管理体系，严格体系的审核和发证工作，不断提高体系有效运行的水平，进而不断的提升船舶的安全管理工作，最终实现船舶的安全高效运行。