浅析政府会计改革对行政事业单位的影响

2019-12-20崔艳河南省三门峡市人民政府国有资产监督管理委员会

新商务周刊 2019年16期

文/崔艳，河南省三门峡市人民政府国有资产监督管理委员会

政府会计制度的改革会直接影响行政事业单位会计管理工作。所以在新时期背景下，行政事业单位一定要正确认知会计制度改革的重要作用，深入了解对行政事业单位发展的影响，制定有效的应对策略，为贯彻落实新制度做好充分的准备。

1 政府会计改革对行政事业单位的影响

1.1 财务处理复杂性增强

新政府会计准则将分为财务会计和预算会计两类科目，共计10 3个一级会计科目，其中财务会计77个科目、预算会计26个科目。从一级科目来看，预算会计科目相对简单，是部门决算报表中常见的收支余科目，仍按收付实现制核算。财务会计科目和企业会计科目相似，按照权责发生制核算。此外，新政府会计准则创新的使用了“平行记账”核算方法，指单位在一个会计信息系统中同时进行财务会计核算和预算会计核算，即对于纳入预算管理的现金收支业务，在采用财务会计核算的同时还要进行预算会计核算；对于其他业务，仅需进行财务会计核算。所以，改革后的政府会计核算体系变得更为复杂。因此，对于长期采用收付实现制开展会计核算工作的行政事业单位会计人员来说这是一项很大的挑战。

1.2 资产管理要求进一步提高

第一，重新界定资产，各单位需按照新政府会计准则的要求，将原有的固定资产重新划分为固定资产，政府公共基础设施，文物文化资产，保障性住房等科目，其折旧也要进行拆分。第二，补提折旧，尚未对固定资产计提折旧的行政事业单位需要全面清查现有固定资产的原值、已使用年限等，并进行折旧的补提，以真实反映资产价值。第三，对于长期闲置不用的资产、达到报废年限且没有使用价值的资产需及时进行处置，提高资产的使用效益。上述调整工作需要有关单位相当的工作量才能满足有关部门对资产管理的要求。

1.3 编制财务报告难度增加

按照新政府会计准则的要求，需编制两种报告，即财务报告和预算报告。因此，编制报告的难度也随之增加。特别是采用权责发生制编制财务报告对技术方面的要求更高。与此同时，新政府会计准则规定的资产项目数量增多，种类更具多样化，核算方式改变明显，同样会增加编制资产负债表的难度。尤其是合并报表的编制方面，若行政事业单位的下属单位层级较多且存在大量内部交易，也必然会提升抵消分录处理的难度。

2 政府会计改革背景下行政事业单位的应对措施

2.1 摒弃陈旧理念，重构会计新理念

作为行政事业单位的会计人员，会计基本理念的转变是所有工作的第一步，也是关键的一步。新时代下国家需要的不再是简单地进行日常收入、支出的预算会计工作，而是需要能够全面反映各个单位完整会计信息的会计人员，这促使政府会计人员摒弃单一的会计核算理念，重构全面、准确、切实的会计核算新理念。行政事业单位会计人员在进行会计确认、核算、记录和报告的过程中，不需要再对行政单位和事业单位进行严格的区分，一律采用一致的会计核算流程，不再针对各单位、各部位的特殊事项进行分别核算，既保留了基本的通用会计业务事项，也在改革的需求上增设了各单位、各部门共同的会计业务事项，这样保证了行政事业单位的各类部门之间会计信息的统一性与可比性。

2.2 提高学习能力，重塑会计新体系

面对日益复杂的会计交易事项，行政事业单位的会计人员对日常账务的会计处理也变得越来越灵活，加强会计人员对新事物的学习能力也成为各个单位讨论的焦点。由于会计人员的年龄、学历、经历等都不尽相同，他们对政府会计改革带来的新变化的接受程度不同，如果不采取一定措施降低这种差异性，会对行政事业单位的会计工作造成很大的影响。因此，需要加强学习教育的宣传，提高他们学习新政府会计制度的能力。一方面，可以在单位内部实行“一带一”的帮扶政策，让较快适应的会计人员帮助适应能力较弱的。另一方面，组织单位内部进行以“政府会计改革”为主题的座谈会，让每位会计人员针对本单位的经济业务事项的会计改革进行梳理、汇总，形成报告，然后大家一起相互沟通、讨论、交流，制定出符合自身单位的会计新体系。

2.3 加强自身修养，重建会计新格局

在充实自身会计专业知识的同时，加强自身修养也是每个会计人员的责任与使命。由于会计人员是进行政府会计改革的重要力量，他们不仅有利于构建会计新格局，而且对整个行政事业单位的绩效管理也会产生深远影响。会计人员需要摆正自己在整个行政事业单位的角色，他们不再是仅仅参与会计工作的人员，新的政府会计改革需要越来越多的会计人员参与到单位管理中来。只有参与到单位的日常工作中来，才能更深入地了解整个行政事业单位的工作任务，提供更加高效的会计信息。因此，行政事业单位需要经常对会计人员进行加强自身修养的培训，培养会计人员对单位集体使命感与责任感，制定出相应的管理机制与奖惩措施，让会计人员在新变革的进程中做到廉洁公正、诚实守信、忠于职守，更好地发挥自己的才干，提高行政事业单位的会计人员的工作效率。